Решение по делу № 2-9369/2021 ~ М-8299/2021 от 21.10.2021

Производство№ 2-9369/2021

УИД 28RS0004-01-2021-012173-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Демьяненко И.В.

с участием представителя Благовещенского транспортного прокурора – ЕС, представителя ответчика - ОВ, ответчика - ВИ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ВИ, Главному управлению МЧС России по Амурской области о признании удостоверения недействительным, прекращении права на управление маломерным судном, возложении обязанности исключить запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном,

установил:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ВИ, Главному управлению МЧС России по Амурской области о признании удостоверения на право управления маломерными судами недействительным, прекращении права на управление маломерным судном, обязании аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном.В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой проверки выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Амурской области, а именно был установлен факт выдачи ВИ удостоверения на право управления маломерным судном № *** от 07.07.2020 года, без законных на то оснований. Прокуратурой установлено, что ВИ проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном не проходил. В протокол заседания аттестационной комиссии внесен незаконно. Следовательно, ВИ не имеет права управлять маломерным судном. В связи с указанным, просит суд признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № ***, выданное на имя ВИ, 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, прекратить право ВИ на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения и обязать Центр ГИМС МЧС России по Амурской области исключить запись о выдаче 07.07.2020 годаВИ удостоверения на право управления маломерным судном № ***.

Представитель истца Благовещенского транспортного прокурора – ЕС в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Ответчик ВИ и исковыми требованиями согласился, указав, что удостоверение на право управления маломерным судном получил без прохождения проверки его навыков практического управления маломерным судном. Государственный экзамен на право управления маломерным судном ответчик не сдавал. Удостоверение получил по возвращении с работы, документы были переданы его супруге.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Амурской области с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указав, что ГУ МЧС России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу. В данном случае ответчик ВИ, заведомо зная и осознавая, что он не будет сдавать теоретическую и практическую часть аттестации на право управления маломерным судном, принял участие в незаконном оформлении результатов аттестации. Полагает, что в отношении исковых требований, предъявленных к указанному ответчику, истцу следует отказать. Центр ГИМС Главного управлениям не отказывается исключить запись о выдаче ВИ удостоверения на право управления маломерным судном при наличии его доказанной вины.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.09.2021 года заместителем руководителя Забайкальского следственного отдела на транспорте Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации БА возбуждено уголовное дело в отношении ДВ, по признакам преступления, предусмотренного ч. ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Из постановления о возбуждении уголовного дела следует, что 13.06.2020 года старший государственный инспектор по маломерным судам (руководитель участка) Бурейского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области ДВ, являясь должностным лицом, достоверно зная, что аттестуемое лицо ВИ, *** года рождения, при проведении аттестации на право управления маломерным судном в пгт.Прогресс Амурской области не присутствовал, проверку теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном не проходил, действуя из корыстной заинтересованности, выраженной в получении частным учреждением дополнительного образования «Амурский рыбак» денежных средств в сумме 13 500 рублей в качестве оплаты за обучение на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна, в нарушение положений Приказа МЧС России от 27.05.2014 № 262 «Об утвержденииПравил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказа МЧС России от 27.05.2014 № 263 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломернымисудами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», лично изготовил экзаменационные листы проверки теоретических знаний на право управления маломерными судами: моторным судном и гидроциклом, внеся в них заведомо ложные сведения о проведенной в отношении ВИ проверки теоретических знаний, указав в качестве результата проверки теоретических знаний - «зачет» и заверил внесенные сведения своей подписью, после чего внес в официальный документ – личную карточку судоводителя ВИ заведомо ложные сведения о проведенной в отношении ВИ проверки теоретических знаний по типам маломерного судна: моторное судно и гидроцикл, указав в качестве результатов проверки теоретических знаний - «зачет» и заверил внесенные сведения своей подписью. На основании внесенных ДВ заведомо ложных сведений в личную карточку судоводителя ВИ, секретарь аттестационной комиссии ЕВ внесла сведения о положительном прохождении ВИ аттестации в протокол заседания аттестационной комиссии № 4-Р от 01.07.2020. После чего ВИ неправомерно выдано удостоверение на право управления маломерным судном. В результате незаконных действий ДВ нарушена нормальная деятельность органа власти - ГУ МЧС России по Амурской области, ВИ без проведения аттестации, проверки теоретических знаний, практических навыков незаконно выдано удостоверение на право управления маломерным судном, создана угроза транспортных происшествий с участием судоводителей, не прошедших в установленном порядке проверку теоретических знаний и практических навыков, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Из протокола допроса свидетеля ВИ от 18.08.2021 года следует, что в феврале 2020 года от знакомых он узнал о возможности получения удостоверения на управление маломерным судном в инспекторском участке ГИМС, где также была возможность пройти обучение. В конце февраля или начале марта они с супругой на личном автомобиле проследовали в инспекторский участок ГИМС в п. Новобурейский. Найдя кабинет, зашли в него, на тот момент в кабинете находился мужчина одетый в форменную одежду сотрудника ГИМС, который представился ДВ и пояснил, что он является сотрудником инспекторского участка ГИМС в п. Новобурейском. В ходе разговора с ДВ, на вопрос о процедуре и возможности получения удостоверения на право управления маломерным судном, он (ДВ) всем присутствующим пояснил, что для допуска к аттестации на право управления маломерным судном необходимо предоставить пакет документов, в состав которых входили медицинское заключение об отсутствии противопоказаний на право управления транспортным средством, фотография формата 3 на 4см, копия паспорта. Кроме этого ДВ пояснил также о необходимости оплаты государственной пошлины за выдачу удостоверения на право управления маломерным судном и пройти курс по программе подготовки судоводителя маломерного судна, за который необходимо оплатить сумму в размере 13500 рублей. Кроме этого ДВ пояснил, что обучение на курсах по программе подготовки судоводителя маломерного судна начнется с 1 марта 2020 года и будет происходить в том же здании инспекторского участка ГИМС п. Новобурейского раз в неделю. Проведение аттестации на право управления маломерным судном планируется после открытия навигации, то есть примерно в конце мая - начале июня 2020 года. В первых числах марта 2020 года, он два раза прибывал в инспекторский участок ГИМС, где в учебном классе ДВ проводил теоретические занятия по программе подготовки судоводителя маломерного судна. По окончанию второго дня прохождения курсов ВД скинул на флэш-карту ВИ документы для самостоятельного изучения теоретической части программы курсов. 15.03.2020 года ВИ убыл железнодорожным транспортом в г. Тында Амурской области на вахту к месту работы, вахта была продлена до 15 июня 2020 года, о продлении вахты он сообщил супруге, которая в ходе телефонного разговора пояснила ему, что оплатила лично ДВ, когда последний находился в г. Райчихинске, курсы по программе подготовки судоводителя маломерного судна наличными денежными средствами в сумме 13 500 рублей. Кроме этого, через некоторое время после того, как он узнал в ходе телефонного разговора с супругой, дату проведения аттестации на право управления маломерным судном, а именно 12, 13 июня 2020 года, он перезвонил ДВ, и сказал последнему, что не сможет присутствовать на аттестации в виду продления вахты. На что ДВ пояснил, что решит вопрос прохождения аттестации без его (ВИ) фактического присутствия. Прибыв с вахты в г. Райчихинск 16.06.2020 года, ему стало известно, что он успешно прошел теоретические и практические испытания в период проведения аттестации на право управления маломерным судном, состоявшейся 12, 13 июня 2020 года. 15.07.2020 года он снова убыл на вахту, ДВ в это время привез его супруге удостоверение на право управления маломерным судном, выданное на его имя, а также личную карточку судоводителя. Предъявленные ему копии трех экзаменационных билетов заполнены и подписаны от его имени, по факту почерк и подпись выполнены не им, указанные документы он лично не заполнял, видит их впервые.

Согласно журналу учета выдачи удостоверений на право управления маломерным судном Государственного управления МЧС России по Амурской области ВИ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 07.07.2020 № 4-Р выдано удостоверение серии *** на право управления моторным судном, гидроциклом.

Действовавшими до 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 N 502, предусматривался запрет к плаванию на маломерных судах без удостоверения на право управления маломерным судном (п. 8).

Аналогичные требования установлены действующими с 01.01.2021 года Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 06.07.2020 N 487, которые устанавливают порядок пользования маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях на водных объектах Российской Федерации, включая вопросы их движения, стоянки, обеспечения безопасности людей при их использовании, и распространяются на принадлежащие юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям маломерные суда.

Согласно п. 5 указанных Правил к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Подпункт «а» п. 13 Правил предусматривает запрет на управление маломерным судном без удостоверения на право его управления.

Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 263 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, в пределах установленных нормативными актами Российской Федерации полномочий (пункт 1).

Предоставление государственной услуги по аттестации осуществляет МЧС России. Непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС (пункт 12 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги по аттестации является получение заявителем права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, либо мотивированный отказ в получении такого права (пункт 14 Административного регламента).

Получение права управления маломерными судами подтверждается выдачей удостоверения на право управления маломерным судном (пункт 16 Административного регламента).

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) утверждены Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262.

На основании п. 1.2 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Согласно п. 3.1 Правил аттестации аттестация проводится на основании:

- проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания;

- проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания.

Теоретические знания заявителя проверяются по вопросам, содержащимся в билетах для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - экзаменационные билеты) (п. 5.1 Правил аттестации).

Проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания (п. 6.2.Правил аттестации).

Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях, является удостоверение на право управления маломерным судном (п. 1.5 Правил аттестации).

В соответствии с п. 7.1 Правил аттестации заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение. Форма удостоверения и его описание приведены в приложении N 8 к Правилам аттестации.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок получения удостоверения на право управления маломерным судном.

Для получения права управления маломерными судами лицо, претендующее на данное право, обязано пройти аттестацию в уполномоченном органе, предварительно получив знания, умения и навыки вождения (управления) маломерными судами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ВИ на основании протокола заседания аттестационной комиссии от 07.07.2020 № 4-Р было выдано удостоверение серии *** на право управления маломерным судном. При этом, указанное удостоверение было оформлено сотрудниками ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области без фактической сдачи последним экзамена на право управления маломерными судами в теоретической части и части практического судовождения, что подтверждается его объяснениями в протоколе допроса в качестве свидетеля. Вышеназванные обстоятельства ответчик ВИ признал и в ходе рассмотрения настоящего дела, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от их доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для выдачи ВИ удостоверения на право управления маломерным судном не имелось, поскольку проверка теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном в отношении указанного лица не осуществлялась.

Управление маломерным судном, то есть источником повышенной опасности лицом, не имеющим специальной теоретической и практической подготовки по управлению маломерным судном, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их права и законным интересам, а также затрагивает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка выдачи прав на управление маломерным судном.

По смыслу положений статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость в том числе и от теоретических и практических навыков судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном.

Не прохождение заинтересованным лицом обучения и аттестации по управлению маломерным судном, управление маломерным судном без сдачи теоретического и практического экзамена свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что заявленные прокурором требования о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном № ***, выданное на имя ВИ, 07.07.2020 года Центром ГИМС ГУ МЧС России по Амурской области, а также о прекращении права ВИ на управление маломерным судном на основании указанного удостоверения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исключение записи о выдаче ВИ удостоверения на право управления маломерным судном № *** из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами является последствием признания данного удостоверения недействительным.

В таком случае дополнительного решения суда о возложении на Центр ГИМС МЧС России по Амурской области обязанности по исключению из журнала выдачи удостоверений на право управления маломерными судами записи о выдачеВИ удостоверения № *** от 07.07.2020 года не требуется. В указанной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №***, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░, 07.07.2020 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №*** ░░░░░░░░░ 07.07.2020 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28.12.2021 ░░░░