Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2804/2021 ~ М-1554/2021 от 27.04.2021

        Дело № 2-2804/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2021 года                                                                                           г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

     председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

     при секретаре Севостьяновой П.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Елены Владимировны к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалева Е.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности заключить договор купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указала, что 29 декабря 2012 года между ней и Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1331 кв.м., с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке истцом построен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано 15 декабря 2020 года. Ввиду того, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, принадлежащий истцу на праве собственности, она имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Однако при обращении в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано на том основании, что участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и не может быть предоставлен в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать за ней право на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по указанному выше адресу и обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить (подписать) договор купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, ранее ее представитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Чернуцкая И.Н. против удовлетворения исковых требований возражала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, дав оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что 29 декабря 2012 года между Ковалевой Е.В. и Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1331 кв.м., с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном ст. 39.3 ЗК РФ.

Ответом от 15 января 2021 года Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области отказал в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и не может быть предоставлен в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно заключению комплексной судебной землеустроительной и гидрологической экспертизы, проведенной экспертами ООО «ГЕОКАДАСТРЭКСПЕРТ», земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы второго пояса ЗСО Истринского гидроузла, ограничения, предусмотренные п. 4.4.4 Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 на него не распространяются.

При сопоставлении результатов дешифрования материалов дистанционного зондирования Земли, данных ЕГРН и результатов натурных измерений экспертом выявлено, что: минимальное расстояние между границей исследуемого земельного участка и меженным урезом р. Истра составляет 151 м.; между границей исследуемого земельного участка и р. Истра не имеется протяженных положительных форм рельефа, гребни которых могли бы являться боковыми границами 2 пояса ЗСО; земельный участок расположен на правобережном участке параллельно-гривистой высокой поймы долины р. Истра, крутизна поверхности не более 3 см/м; исследуемый земельный участок не входит в пределы береговой полосы шириной 20м, 40м. 100м., исследуемый земельный участок почти полностью входит в пределы водоохранной зоны шириной 200 м.

Согласно требованиям Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 года № 45, п. 3.4.1, верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (120 часов) при расходе воды 95% обеспеченности, но не далее створа плотины вышестоящего гидроузла.

Согласно требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, п. 2.3.2.5, граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км. – при наличии нагонных ветров до 10 % и 5 км. – при наличии нагонных ветров более 10 %.

Длина необходимого пробега по водной глади Истринского водохранилища составляет 22,235 км., что почти в 4,5 раза больше установленной п. 2.3.2.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

При совместном действии попутных ветров и максимального попуска на Истринском гидроузле, время добегания загрязнения от створа испрашиваемого земельного участка до плотины Истринского гидроузла составит от 33 суток в мае до 42 суток и 10 часов в октябре, в среднем за меженный период – 37 суток, что превышает необходимые для естественного самоочищения 120 часов в 6,6 – 8,5 раза.

В границы 2 пояса ЗСО по решению МосГор- и МосОбл- исполкомов от 17 апреля 1980 года № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» земельный участок с кадастровым номером № также не входит.

Таким образом, по результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что земельный участок в кадастровым номером № не входит в границы 2-го пояса зоны санитарной охраны Истринского гидроузла.

Заключение эксперта суд оценивает в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами, и считает, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оно соответствует материалам дела, эксперт дал конкретные ответы на поставленные судом вопросы. Каких-либо доказательств, которые могли бы поставить под сомнение правильность либо обоснованность выводов эксперта, суду не представлено. Эксперт до начала производства экспертизы предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальность, стаж работы.

Стороной ответчика заключение эксперта не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у ответчиков не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 п. 14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается «Проект зон санитарной охраны Московского водопровода», в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны. Таким образом, необходимым условием отнесение территории к водоохранной зоне, является установление точных границ санитарной охранной зоны. Ответчиком не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в Московской области утверждены надлежащим образом и что спорный земельный участок находится водоохраной зоне.

В соответствии с п.4.4.4. Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 в пределах 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта, необходимо соблюдать требование, чтобы все строения, располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится.

При таких обстоятельствах, поскольку истец как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, с истцом должны быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство), находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, установлена в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка по цене в размере 3 % от кадастровой стоимости указанного земельного участка, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковалевой Елены Владимировны - удовлетворить.

Признать за Ковалевой Еленой Владимировной право на предоставление в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1331 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области заключить с Ковалевой Еленой Владимировной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1331 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, по льготной цене за 3% от кадастровой стоимости без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 26 ноября 2021 года.

Судья                                                                  Байчоров Р.А.