Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13014/2016 от 16.09.2016

Судья: Доценко И.Н. Апел. гр./дело: 33 – 13014/2016

Апелляционное определение

г. Самара 13 октября 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Калинниковой О.А.,

судей Осиповой С.К., Черкуновой Л.В.,

при секретере Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Самары на решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г., которым постановлено:

«Исковые требования Шевченко Л.И., Шевченко В.М. удовлетворить.

Признать за Шевченко Л.И., Шевченко В.М. право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому на земельный участок, назначение - земли населенных пунктов площадью 183 кв.м. под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу <адрес> согласно плану границ земельного участка, изготовленного ООО «ЮКЦ «Терра».

Исковые требования Шевченко В.В., Шевченко О.В., действующей и в интересах Корнилина Д,Д., Багровой М.В., действующей и в интересах Багрова С.В. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Осиповой С.К., судеюная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Л.И., Шевченко О.В., в интересах Корнилина Д,Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Багрова М.В., в интересах Багрова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шевченко В.М., Шевченко В.В. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указали, что являются фактическими пользователями земельного участка, площадь 183 к.м. и жилого дома (лит. АА1, Лит А – 1930 года постройки, лит А1 – 1945 года постройки – общей площадью 23,80 кв.м.), а также сараем (лит В), расположенных по адресу: <адрес>.

По мнению истцов, они имеют право на бесплатную приватизацию вышеуказанного земельного участка.

Истцы обратились к главе администрации г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно названного земельного участка.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность бесплатно указанного земельного участка на основании пп. 1 п.8 ст. 39,15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пп. 3 п. 2.13 административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».

Истцы не согласны с отказом Департамента управления имуществом г.о. Самара, считают его незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать за Шевченко Л.И., Шевченко О.В., Корнилиным Д,Д., Шевченко В.М., Багровой М.В., Багровым С.В., Шевченко В.В. право общей долевой собственности (по 1/7 доли каждому) на земельный участок, площадью 183 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрации г.о. Самары ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и о постановке нового решения об отказе в иске.

Представить истцов- Ушаков А.О., действующий по доверенности, против доводов жалобы возражал, просил оставить решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 г. "О земле", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 г. "О земле", земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

На основании ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 г. "О земле", расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Шевченко Л.И., Шевченко О.В., Корнилин Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Багрова М.В., Багров С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шевченко В.М., Шевченко В.В. являются фактическими пользователями земельного участка, площадь 183 кв.м. и жилого дома (лит. АА1, Лит А – 1930 года постройки, лит А1 – 1945 года постройки – общей площадью 23,80 кв.м.), а также сараем (лит В), расположенных по адресу: <адрес>.

По мнению истцов, они имеют право на бесплатную приватизацию вышеуказанного земельного участка.

Истцы обратились к Главе администрации г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно названного земельного участка.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность бесплатно указанного земельного участка на основании пп. 1 п.8 ст. 39,15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, пп. 3 п. 2.13 административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».

По утверждению истцов, отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара является незаконным.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования, по следующим основаниям.

Так, комиссией по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками по Октябрьскому району г.о. Самара Администрации г.о. Самара, подтвержден факт создания Шевченко Л.И., Шевченко В.М., Шевченко О.В., Шевченко В.В., Багровой М.В., Багровым С.В., Корнилиным А.Д., Корнилиным Д.Д. на земельном участке жилого <адрес> года постройки, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, а также фактическое пользование заявителями земельным участком и сараем лит.В.

Данное обстоятельство подтверждается заключением №. от ДД.ММ.ГГГГ., а также сообщением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материалам инвентарного дела и данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены следующие строения:

- объект капитального строительства: жилой дом (лит. АА1), общей площадью 23,80 кв.м., жилой площадью 12,90 кв.м., кроме того сени (лит. А),

- служебные постройки и сооружения: сарай (лит. В), туалет (лит. У), два забора.

Правовая регистрация служебных построек: сарая, гаража или бани не проводилась.

Всего по адресу: <адрес> <адрес> зарегистрировано 7 человек:

- Шевченко Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ,

- Шевченко В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ,

- Шевченко О.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ,

- Шевченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ,

- Багрова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ,

- Багров С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ,

- Корнилин Д,Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 23,80 кв.м., жилую 12,90 кв.м., год постройки – 1930 г., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», а также схемой расположения земельного участка, составленной ООО «ЮКЦ «Терра» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Самарской области о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ, информация о предоставлении кому-либо земельного участка, площадью 183,00 к.м., расположенного по адресу: <адрес> – отсутствует.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на 1992-1998 г информация о предоставлении Шевченко Л.И., Шевченко О.В., Корнилину Д.Д., Багровой М.В., Багрову С.В., Шевченко В.В. каких-либо земельных участков на территории г. Самара - отсутствует.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела усматривается, что земельный участок по адресу: <адрес> площадью 183 кв.м. находится в зоне средне-этажной жилой застройки 3-6 этажей (Ж-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61.

На часть запрашиваемого земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. Разрешенные виды использования установлены ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61. Часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается ответом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № Д05-01-01/6530 от 03.06.2016 г.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел водных ресурсов по Самарской области сообщил, что согласно предоставленным картографическим материалам, выполненным ООО «ЮКЦ «ТЕРРА»», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 183,0 кв.м., находится в водоохраной зоне, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище).

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что истцы в силу ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» имеют право на бесплатную приватизацию земельного участка.

Также, суд правомерно признал, что право на получение земельного участка, площадью 183 кв.м. по адресу: <адрес> имеют Шевченко Л.И. и Шевченко В.М.

Установлено, что указанный жилой дом является самовольной постройкой, был приобретен Шевченко Л.И. в период брака с Шевченко В.М..

Истцы пользовались и владели указанным домом и постройками до 1990 г., другие истцы были вселены в названный дом после 1990 г.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что не может быть препятствием в признании права собственности на земельный участок площадью 184, так как порядок пользования сложился именно такой площадью.

Спора по границам со смежными землепользователями у истцов не имеется, в установленном законом порядке они обращалась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в чем им было отказано.

Доводы представителя администрации г.о. Самара о нахождении части земельного участка на территории общего пользования, суд правильно не принял во внимание, поскольку истцы данным земельным участком пользовались до принятия Правил застройки и землепользования в г. Самара.

Вместе с тем, представитель ответчика не представил суду доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке есть места общего пользования.    

Также, суд первой инстанции обоснованно признал, что не может являться препятствием в признании права собственности за истцами на земельный участок, нахождение его в водоохраной зоне, так как согласно ст. 65 Водного кодекса РФ, приватизация земельных участков, находящихся в водоохраной зоне не запрещена. Соответствующие ограничение на земельный участок будут наложены в силу закона.    

Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Самара о том, что распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права собственности возможно только в порядке искового производства.

Также опровергается материалами дела довод апелляционной жалобы Администрации о том, что истцом не соблюден досудебный административный порядок урегулирования спора, поскольку с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность истец не обращались в уполномоченный орган местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что истцы обращались в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и 10.02.2016г. Департаментом управления имуществом был дан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Ссылка в жалобе на то, что земельный участок располагается в зоне средне-этажной жилой застройки 3-6 этажей (Ж-3), а также часть участка находится в красных линиях, согласно Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, несостоятельна, поскольку указанные Правила не могут определять правовой режим земельного участка, так как спорный земельный участок был предоставлен и использовался еще до вступления в силу данных Правил.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Решение суда является законным и обоснованным. Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется    

Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г.о. Самары направленных на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Самары - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: