Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-171/2022 от 01.04.2022

Дело №5-171/2022

УИД18RS0007-01-2022-000393-38

Постановление

п. Балезино                                      25 апреля 2022 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Беркутова Т.М.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора Владыкина П.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении МУП «Балезинский Водоканал», юридической адрес: <адрес>, ОГРН 1221800001378, ИНН 1837021336,

Установил:

16.03.2022 по 30.03.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове было проведено административное расследование в отношении МУП «Балезинский Водоканал». Основанием проведения административного расследования послужила информация, полученная от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Глазове (исх.<номер> от <дата>), с информацией об отборе проб и проведении лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных по предписанию <номер> от <дата>, и получении несоответствующих требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - проб воды поверхностного водоисточника р. Чепца п. Балезино по содержанию E.Coli (протокол <номер> от <дата>), питьевой воды в водоразборной колонке по <адрес>, по содержанию ОМЧ (протокол <номер> от <дата>), питьевой воды в *** <адрес> по содержанию ОКБ (протокол <номер> от <дата>).

В нарушение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и части 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" – МУП «Балезинский Водоканал» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (р. Чепца) в целях питьевого водоснабжения, также не разработан и не представлен проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источника водоснабжения. У предприятия МУП «Балезинский Водоканал» не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, в связи с чем за период с 10.02.2022 по 16.03.2022 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети <адрес> организацией МУП «Балезинский Водоканал» не осуществлялся, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

При изучении журнала проведения ремонтных работ на водопроводных сетях установлено, что с момента начала осуществления деятельности с 10.02.2022 по 16.03.2022 производился многократный ремонт водопроводных сетей <адрес>, но МУП «Балезинский Водоканал», при возникновении аварийных ситуаций на водопроводе, не извещал территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове, что является нарушением требований п. 78. СанПиН 2.1.3684-21 - Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения.

В ходе административного расследования 17.03.2022 проведены отборы проб воды централизованного водоснабжения с водопроводных колонок, расположенных в <адрес>: водопроводная колонка возле <адрес>, водопроводная колонка возле <адрес>, водопроводная колонка возле <адрес>, водопроводная колонка пересечение <адрес>, водопроводная колонка возле <адрес>, водопроводная колонка возле <адрес>, резервуара чистой воды (РЧВ) <адрес>, также проведен отбор проб воды из и поверхностного источника водоснабжения р. Чепца п. Балезино. В ходе экспертизы качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения и распределительной сети <адрес> (экспертное заключение <номер> от <дата>) установлено, что вода питьевая централизованного водоснабжения отобранная 17.03.2022 в водонапорных колонках, расположенных по адресам: пересечение улиц <адрес>, возле <адрес> по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии) не соответствует требованиям раздела III таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (результат: 1 КОЕ/100 см3 и 6 КОЕ/100 см3 соответственно, при нормативе отсутствие КОЕ/100 см3, протоколы лабораторных исследований: №1347 от 19.03.2022, №1346 от 19.03.2022).

В судебном заседании законный представитель МУП «Балезинский Водоканал» Владыкин П.В. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе имели место быть, в настоящее время проведана работа, нарушения устраняются. Просил ограничиться предупреждением.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

МУП «Балезинский Водоканал» согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, ОГРН 1221800001378, ИНН 1837021336, осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 25.01.2022 № 62.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 19 Закона №52-ФЗ Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.(ч.1) Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (ч.2) Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.(ч.3)

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п.4 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из положений части 3 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2001 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В пределах санитарно-защитной полосы устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Таким образом, п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

По смыслу пункта 1.17 Правил, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и части 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" – МУП «Балезинский Водоканал» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (р. Чепца) в целях питьевого водоснабжения, также не разработан и не представлен проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы (далее правила) - "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21) (введены в действие с 01.03.2021).

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п.78 Правил хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения.

Согласно требований п. 13. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

09.02.2022 между Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и МУП «Балезинский Водоканал» муниципального образования Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» заключен договор <номер> на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, согласно которому на основании постановления Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от <дата> <номер> «О закреплении муниципального имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Балезинский Водоканал» муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» Администрация Балезинского района передает в хозяйственное ведение предприятию по акту приема-передачи муниципальное имущество согласно Приложению № 1 к настоящему договору (п.1.1)

Согласно п. 2.1. договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом предприятия.

Согласно акту приема-передачи к договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом <номер> от <дата> Администрация МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии с договором на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом <номер> от <дата> передает, а МУП «Балезинский Водоканал» муниципального образования Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» принимает муниципальное имущество, согласно приложению № 1 к вышеуказанному договору.

В перечень муниципального имущества, передаваемого в хозяйственное ведение включены в том числе очистные сооружения.

Таким образом, МУП «Балезинский Водоканал» несет ответственность за соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды.

Факт совершения МУП «Балезинский Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от <дата>; определением о назначении экспертизы от <дата>; протоколом лабораторных исследований <номер> от <дата>; протоколом лабораторных исследований <номер> от <дата>; экспертным заключением <номер> от <дата>; журналом о проведении ремонтных работ на водопроводных и канализационных сетях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о необходимости применения в отношении МУП «Балезинский Водоканал» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в <адрес>, административное наказание МУП «Балезинский Водоканал» в виде административного штрафа будет соответствовать задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Совершенное МУП «Балезинский Водоканал» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны заявителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. В связи с чем, не может признано малозначительным.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учитывается то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья,

Постановил:

Признать МУП «Балезинский Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), Банк – отделение НБ Удмуртская Республика Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, ОКТМО 945040000, ЕКС 40102810545370000081, КС 03100643000000011300, КБК 14111601061010003140, УИН 14104180008100069420, ЕИП 2001837021336183701001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                 Т.М. Беркутова