Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-141/2022 от 14.02.2022

Дело № 21-141/2022

Судья Козлов В.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 марта 2022 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Порфирьевой С.В. на решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 января 2022 года, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» (далее – МУП «Водоканал Ибресинского района») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Порфирьевой С.В. № 03-30 от 21 декабря 2021 года МУП «Водоканал Ибресинского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, законный представитель юридического лица – исполняющий обязанности директора МУП «Водоканал Ибресинского района» Моисеева И.И. подала жалобу в районный суд.

Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 января 2022 года жалоба Моисеевой И.И. удовлетворена частично. Постановление государственного инспектора № 03-30 от 21 декабря 2021 года изменено: МУП «Водоканал Ибресинского района» назначено административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ путём снижения размера штрафа до 70000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Порфирьева С.В. просит отменить решение судьи и возвратить дело на новое рассмотрение в Ибресинский районный суд Чувашской Республики.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников по доверенности Петрова Г.М., Поршеву Н.В., возражавших против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя Порфирьевой С.В., надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал Ибресинского района» поставив на учёт объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, Ширтанское сельское поселение, с кадастровым номером №, получило свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наименование объекта № Полигон захоронения твердых бытовых отходов пгт. Ибреси, II категория. Полигон захоронения твердых бытовых отходов пгт. Ибреси введен в эксплуатацию 16 января 1991 года, имеет вместимость 90 000 тонн.

Согласно договору аренды земельного участка для содержания свалки от 18 июля 2013 года № МУП «Водоканал Ибресинского района «принял в пользование земельный участок площадью 43000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Договор заключен сроком на 10 лет по 17 июля 2023 года.

Деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления IV класса опасности МУП «Водоканал Ибресинского района» осуществляет на основании

лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 23 января 2017 года № 21.0003.17, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике.

Согласно исследованных судом материалов административного дела № 03-559-У/2021 в результате плановой выездной проверки в ноябре 2021 года группой государственных инспекторов в области охраны окружающей среды установлено, что по периметру всей территории полигона захоронения ТБО п. Ибресии Чувашской Республики ограждения не имеется, его заменяет осушительная траншея (кольцевой канал) глубиной не менее 2 метров, однако местами осушительная траншея составляет менее 2 метров. С южной стороны полигона осушительная траншея (кольцевой канал) около 20 метров в длину захламлен отходами, в том числе имеются покрышки пневматических шин отработанные (согласно пункту 8 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается). На момент осмотра отходы на полигоне уплотнялись бульдозером. У места разгрузки и размещения отходов, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций не установлены переносные сетчатые ограждения, в результате чего прилегающая территория за пределами осушительной траншеи (кольцевого канала) с южной стороны полигона загрязнена единичными фракциями отходов (бумага, полиэтилен) на зеленых насаждениях, расположенных по периметру полигона с южной стороны в единичных случаях висят пакеты, полиэтилен. На выезде с территории полигона не предусмотрена дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта. Полигон не оборудован системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на полигон. Полигон не оборудован системой весового контроля. Весовой контроль осуществляет ООО «<данные изъяты>», в рамках проверки предоставлена выгрузка из электронного журнала ООО «<данные изъяты>» о весовом контроле отходов. Захоронение (размещение) отходов на полигоне осуществляется бульдозером, который согласно договору оказания услуг от 2 августа 2021 года № 24 предоставляется индивидуальным предпринимателем ФИО2 для выполнения определенной работы, указанной в заявке МУП «Водоканал Ибресинского района». При этом документ об образовании и (или) квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, подтверждающий профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимое водителю бульдозера для работы с отходами IV класса опасности не представлен, что является нарушением пункта 1 статьи 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

МУП «Водоканал Ибресинского района» поставило на учет объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, Ширтанское сельское поселение, с кадастровым номером № и получило свидетельство о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наименование объекта 97-0121-000446-П: Полигон захоронения твердых бытовых отходов пгт. Ибреси, II категория.

Таким образом, МУП «Водоканал Ибресинского района» были нарушены требования пункта 8 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав который входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», пункта 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня2016 года № 505, пунктов 22, 29, 30 Единых требований к объектам обработки, утилизации обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657, пунктов 253, 257, 264 Санитарных Правил и норм СанПин «Санитарной эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельский поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических 9профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» и вынесения в отношении данного юридического лица государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Порфирьевой С.В. постановления № 03-30 от 21 декабря 2021 года, которым МУП «Водоканал Ибресинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда согласился с выводами о наличии в действиях МУП «Водоканал Ибресинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и пришел к выводу о наличии по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил назначенный административный штраф с 300000 рублей до 70000 рублей.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлен размер административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Следовательно, штраф мог быть снижен судом, установившими соответствующие основания, как максимум, до 150 000 рублей.

В связи с этим снижение штрафа до 70 000 рублей является незаконным.

Правила назначения наказания судьей районного суда не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения МУП «Водоканал Ибресинского района» учреждения к административной ответственности не истек, в соответствии с частью 4 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в Ибресинский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 31 января 2022 года, вынесенное в отношении МУП «Водоканал Ибресинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, отменить, дело направить в Ибресинский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья А.В. Голубев