Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4989/2023 ~ М-3369/2023 от 21.04.2023

Дело № 2-4989/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года                                г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Веденеевой С.Е.,

с участием законного представителя истца Грязнова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству социального развития по Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО1 обратился в Окружное управление социального развития № <адрес> о назначении мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ за № ему в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО1 было отказано в назначении меры социальной поддержки, как «ребёнку-инвалиду» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>. Данное жилое помещение с октября 2019 года является фактическим местом его жительства и жительства членов его семьи, доля от общей долевой собственности на эту квартиру ФИО1 составляет 1/5. С марта 2018 года он оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

Истец просит суд признать незаконным решение Окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении меры социальной поддержки; признать за дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение льготы, предусмотренной для инвалидов в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в действующей редакции) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно п.п. 2 и 3 Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя. Компенсация не предоставляется при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

П.5 вышеуказанного Порядка установлен, что при поступлении информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в автоматическом режиме запрашиваются документы (сведения), необходимые для назначения компенсации:

об основном документе, удостоверяющем личность получателя, личность членов семьи получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России);

о месте жительства получателя в <адрес> и количестве лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства в <адрес>, - в МВД России;

о статусе, дающем право на получение компенсации, - в ЕАИС СОЦ, ПФР, ФГИС ФРИ, Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

об отсутствии у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, - в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ);

о жилом помещении - в ГИС ЖКХ и (или) в Единой информационно-аналитической системе жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, являющейся региональным сегментом ГИС ЖКХ (далее - ЕИАС ЖКХ), ООО "МосОблЕИРЦ", Государственном бюджетном учреждении <адрес> "Московское областное бюро технической инвентаризации", организации жилищно-коммунального хозяйства;

о праве собственности на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (для лиц, претендующих на получение компенсации по оплате взноса на капитальный ремонт, при возникновении права собственности на жилое помещение после ДД.ММ.ГГГГ), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Заявление может быть подано с использованием ЕПГУ или РПГУ, а также в иных формах по выбору получателя (представителя) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" независимо от места жительства получателя на территории <адрес> (п.13).

В силу п.21 Правил, основаниями для отказа в назначении компенсации являются:

отсутствие у получателя права на получение компенсации;

представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений;

представление заявления и документов с противоречивыми сведениями;

противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия;

представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя;

получение компенсации получателем по такому же или другому основанию;

отзыв заявления по инициативе получателя;

некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении;

наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО1 является собственником 1/5 доли квартиры по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

ФИО1 является «ребенком-инвалидом», что подтверждается справкой МСЭ-2021 №.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО1 обратился в Окружное управление социального развития № <адрес> о назначении мер социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении меры социальной поддержки, как «ребёнку-инвалиду» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, связи с тем, что у заявителя отсутствует документ, подтверждающий место жительства <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги, несовершеннолетняя ФИО1 с отцом ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, Зеленоград, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> октября 2019 года является фактическим местом семьи ФИО5, в том числе несовершеннолетней ФИО1

По адресу регистрации льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не предоставляется.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление ей испрашиваемой меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по месту его жительства по адресу: 143982, <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

Указанные ответчиком обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО1 той меры социальной поддержки, за получением которой она обратилась к ответчику.

Регистрация истца по адресу в <адрес>, не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, т.к. истец имеет право проживать по месту нахождения своей собственности.

Нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ применительно к п. 20 Порядка, в соответствии с которым, компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи Заявления. Инвалидность установлена истцу ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении меры поддержки обратились ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца в части признании незаконным отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Порядком.

Учитывая регистрацию истца по адресу: <адрес>, ответчик не имел возможности сделать вывод о том, что он постоянно проживает по иному адресу. Ответчику не предоставлено право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин не проживает по адресу постоянной регистрации, а проживает по иному адресу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

             РЕШИЛ:

Иск ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за несовершеннолетней ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> (доля в праве собственности 1/5) с ДД.ММ.ГГГГ в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Министерство социального развития <адрес> представить ФИО1 меры социальной поддержки в соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> (доля в праве собственности 1/5) с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении искового заявления о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:                 Е. А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 07.07.2023

_____________