Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-113/2020 от 25.05.2020

5-113/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2020 года                               г. Зеленогорск

(резолютивная часть постановления от 15 июня 2020 года)

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края (663690, г. Зеленогорск Красноярского края, <адрес>) Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности Зорькиной О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу г<адрес> состоящей на регистрационном учете по адресу г. <адрес>, работающей ООО <данные изъяты>» директором,

УСТАНОВИЛ:

Зорькина О.С. не выполнила противоэпидемические мероприятия в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации нового заболевания – коронавирусной инфекции, представляющего опасность для окружающих, в том числе в период осуществления на территории Красноярского края ограничительных мероприятий, а именно следующее.

Зорькина О.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела контакт с больной коронавирусной инфекцией - Прокофьевой Т.Н., в связи с этим постановлением Главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Красноярского края» Зорькиной О.С. необходимо было находиться в режиме изоляции в течение 12 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и места массового скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, соблюдать санитарно-эпидемиологический режим.

ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов Зорькина О.С. в нарушение указанных требований, в период осуществления на территории Красноярского края ограничительных мероприятий, находилась в городской поликлинике по адресу <адрес> то есть находилась в местах массового скопления людей.

В судебном заседании Зорькина О.С. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив при этом, что с 14 по ДД.ММ.ГГГГ она была в контакте с больной коронавирусом, это ее коллега по работе. Ей позвонили по телефону и попросили быть дома. Сотрудники Роспотребнадзора приехали к ней домой ДД.ММ.ГГГГ, выдали постановление находиться дома с 21 апреля по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ к ней домой пришла участковый врач терапевт, сделала тест, и сказала, что выдали больничный лист с 14 апреля. На вопрос почему с 14 апреля, поскольку она в тот день работала, пояснила, что таково распоряжение врача поликлиники Дмитриенко выдавать больничный лист с даты контакта. Она стала звонить Дмитриенко в поликлинику, чтобы решить вопрос о расхождении дат в постановлении по изоляции и больничном листе. Дмитриенко вопрос не решила. Она обращалась везде, где могла, без результата. ДД.ММ.ГГГГ к ней снова пришел домой врач, сделал второй тест, первый был отрицательный, выдал бумагу о том, что приступить к работе должна с 28 апреля. Больничный лист был в электронном виде, она его распечатала. На вопрос о том, что по постановлению она должна быть дома до ДД.ММ.ГГГГ, ей сказали действовать согласно больничному листу. Поэтому она ДД.ММ.ГГГГ поехала в Бородино на работу, но ее не пропустили через КПП из города, так как она была в списке по самоизоляции. Она вернулась в город и пошла в поликлинику решить вопрос по больничному листу, так как иначе на работе у нее был прогул. В поликлинике лечащий врач отправила ее к зам. главного врача Дмитриенко, Дмитриенко отказалась разговаривать, сказала взять на работе дни до 02 мая без содержания. Так как Дмитриенко отказалась выдавать больничный лист на дни до 02 мая, она обратилась к заведующему поликлиникой Кочневу, который вызвал полицию. Дмитриенко услышала ее объяснения сотрудникам полиции, пригласила ее назад и выдала другой больничный лист с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сказав, что по закону больничный надо выдавать на 14 дней, с последнего дня контакта.

Заслушав Зорькину О.С., ее защитника Листвина В.В., действующего на основании устного заявления Зорькиной О.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу положений ст. 51 ч. 1 п. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.

Согласно п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13.) Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Согласно разъяснению, данному Верховным Судом Российской Федерации в вопросе № 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Заслушав Зорькину О.С., ее защитника Листвина В.В., полагавшего, что в действиях Зорькиной О.С. нет состава правонарушения, исследовав имеющиеся по делу доказательства, нахожу вину Зорькиной О.С. в совершении правонарушения установленной совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Зорькиной О.С. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием места, времени и обстоятельств совершения ею правонарушения. Копия протокола Зорькиной О.С. вручена, с протоколом она ознакомлена, в котором указала, что с привлечением к ответственности не согласна;

- постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по г. Зеленогорску Красноярского края, которым постановлено Зорькиной О.С. находиться в режиме изоляции 12 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под непрерывным медицинским наблюдением (по месту проживания): <адрес>, а именно, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортном, не контактировать с третьими лицами, соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зорькина имела контакт с больной коронавирусной инфекцией Прокофьевой Т.Н.

Указанное постановление получено лично Зорькиной О.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее личная подпись;

- рапортом помощника оперативного дежурного Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в 13 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть поступило сообщение от Шашко Л.Г. о том, что Зорькина О.С., которая находится на карантине, обратилась в кабинет городской поликлиники;

- рапортом инспектора ОР ППСП Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорска Иванникова М.С. о том, что он прибыл по вызову в городскую поликлинику, куда пришла Зорькина О.С., в отношении которой вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изоляции с 21 апреля по 02 мая. Зорькина О.С. не смогла выйти на работу и выехать за пределы города, так как в больничном листе были указаны другие даты. По этому поводу Зорькина О.С. пришла в поликлинику решить этот вопрос, так как на работу она должна была выйти ДД.ММ.ГГГГ. Зам. Главного врача Дмитриенко И.П. пояснила, что из-за путаницы и недопонимания в организациях КБ-42, а именно, СЭС и поликлиники, были указаны разные числа в больничном листе и постановлении;

- объяснениями Шашило Л.Г. о том, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов в поликлинику на личный прием по поводу карантина пришла Зорькина О.С., о чем она сообщила в Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорску;

- объяснениями зам. главного врача Дмитриенко И.П. о том, что в постановлении № в отношении Зорькиной О.С. указан период самоизоляции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в больничном листе были указаны числа с 14 апреля по 27 апреля. Зорькина О.С. звонила ей 27 апреля, но в связи с загруженностью не смогла разрешить вопрос в должной мере, поэтому Зорькина пришла в поликлинику, так как была уверена, что ее больничный был закрыт 27 апреля. В ходе разбирательства было установлено, что в больничном листе по ранее установленной инструкции для самоизоляции должны были отмечаться со дня контакта человека с потенциальным больным, а по новой инструкции СЭС – с конца даты общения. Следовательно, по их недопониманию между структурами КБ-42 Зорькина О.С. пришла в поликлинику раньше положенного срока;

- объяснением Кочнева А.Г. о том, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов в поликлинику пришла гражданка Зорькиной О.С., которая должна была находиться по предписанию регионального управления на самоизоляции по месту жительства и не покидать его до ДД.ММ.ГГГГ;

- листком нетрудоспособности № на имя Зорькиной О.С. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- талоном на законченный случай временной нетрудоспособности на имя Зорькиной О.С. с заключительным диагнозом: контакт с больным и возможность заражения другими инфекционными заболеваниями, общее число нетрудоспособности 15: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к труду с ДД.ММ.ГГГГ;

- листком нетрудоспособности № на имя Зорькиной О.С., согласно которому он выдан на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приступить к труду с ДД.ММ.ГГГГ;

- лабораторными результатами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Зорькиной О.С., согласно которым РНК коронавируса 2019-nCоV необнаружено.

Суд оценивает доказательства по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом суд находит, что доказательства получены с соблюдением требований закона.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Содеянное Зорькиной О.С. суд квалифицирует по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание неправильно выданный по вине работников клинической больницы № лист нетрудоспособности на имя Зорькиной О.С. на период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем врачом поликлиники клинической больницы № Зорькина О.С. была выписана к труду с ДД.ММ.ГГГГ, что противоречило вынесенному в отношении Зорькиной О.С. постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о периоде самоизоляции с 21 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что Зорькина О.С. приняла все меры к разрешению этого вопроса без нарушения режима самоизоляции, что не оспаривала зам. главного врача Дмитриенко И.П., исправившая допущенную ошибку только при личном посещении поликлиники Зорькиной, что свидетельствует о том, что Зорькина О.С. вынужденно по вине работников Клинической больницы № нарушила режим самоизоляции, а так же с учетом личности Зорькиной О.С. ранее не привлекавшейся за совершение однородных правонарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий от содеянного (носителем инфекции не являлась, угрозы не представляла), суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное Зорькиной О.С. правонарушение малозначительным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. 23.1, ст. 29.7, ст. 29.9-29.11, 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Зорькиной О. С. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив Зорькину О.С. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд.

Судья                                     О.Л. Моисеенкова