Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1647/2022 ~ М-1339/2022 от 08.06.2022

№ 2-1647/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2022 года                                                       город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудина В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №6» города Новочебоксарска Чувашской Республики о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по защите прав инвалидов,

при участии помощника прокурора г.Новочебоксарск Окружновой И.Ю.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №6» города Новочебоксарска Чувашской Республики - директора Лазаревой В.В., действующей на основании распоряжения Главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 04.03.2022 №02-08/07,

установил:

08.06.2022 заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №6» города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - МБОУ Гимназия №6), мотивируя тем, что при проведении проверки на соблюдение требований законодательства о защите прав инвалидов было выявлено, что в нарушение п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (ратифицированного СССР 13.09.1993), ст.15 ФЗ от 24.11.995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о защите инвалидов), п.п.2,3 ч.6, ч.7 ст.28, п.9 ч.1 ст.34, ч.3 ст.79 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), п.3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (утв. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309) (далее - Порядок обеспечения доступности для инвалидов), п.п.6.3.1-6.3.3 СП 59.13320.2020 уборная Учреждения не оснащена с учётом нужд маломобильных групп населения. Для устранения недостатков 28.03.2022 в адрес МБОУ Гимназия №6 прокурором было внесено представление, из ответа на которое от 11.04.2022 следует, что требования прокурора не исполнены. В целях соблюдения прав детей-инвалидов на доступную среду с учётом уточнения от 11.07.2022 просят обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству в МБОУ Гимназия №6 уборной для маломобильных групп населения, обязать МБОУ Гимназия №6 в течение 4 месяцев после поступления финансирования обустроить в здании по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, б-р Зеленый, д.26, уборную для маломобильных групп населения.

Прокурор Окружнова И.Ю. в судебном заседании требования иска поддержала и просила удовлетворить.

Законный представитель ответчика МБОУ Гимназия №6 - директор Лазарева В.В. не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что ею направлена заявка на корректировку работ по капитальному ремонту школу, которые ведутся в настоящее время, и выделения дополнительных средств для обустройства туалета для детей-инвалидов.

Ответчик администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещён.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, отдел образования и финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерство образования Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика», Общество с ограниченной ответственностью «ВолгаРемстрой» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст.26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование - это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от ДД.ММ.ГГГГ №). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

В соответствии с ч.1,4,6 ст. 15 Закона о защите инвалидов организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, в указанный перечень включен СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.6.3.1 СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона о защите инвалидов Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Порядок предусматривает обязанности по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подведомственных органам организаций.

В соответствии с п.3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует МБОУ Гимназия №6. Согласно Уставу учредителем и собственником имущества МБОУ Гимназия №6 является муниципальное образование г.Новочебоксарск, полномочия которого осуществляет администрация г.Новочебоксарска, а также Управление имущественных и земельных отношений администрации, отдел образования администрации.

Нежилое здание по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, б-р Зеленый, д.26, общей площадью 6162,4 кв.м., находится в оперативном управлении МБОУ Гимназия №6 на основании договора о передаче муниципального имущества от 10.07.2008.

Прокуратурой г.Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в МБОУ Гимназия №6 отсутствует уборная для маломобильных групп населения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ Гимназия №6 прокурором 28.03.2022 было внесено представление об устранении выявленного нарушения.

Из ответа директора МБОУ Гимназия №6 от 11.04.2022 следует, что обустройство уборной для маломобильных групп населения планируется в ходе капитального ремонта здания гимназии в 2022-2023 годах.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором представления, в настоящее время не устранены.

Таким образом, отсутствие в здании образовательного учреждения - объекта социальной инфраструктуры, специально оборудованных для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных является нарушением вышеперечисленных требований закона.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, на администрацию г.Новочебоксарска как представителя собственника здания МБОУ Гимназия №6 возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объекту социальной инфраструктуры.

Согласно ч.6 ст.15 Закона о защите инвалидов государственные и муниципальные расходы, в том числе на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

На основании приведенной нормы бюджетное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную ответственность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных категорий населения к объекту социальной инфраструктуры.

Так как здание гимназии закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления, источником формирования имущества учреждения и его финансовых средств являются в том числе бюджетные ассигнования, то мероприятия по устранению нарушений должны быть профинансированы за счет средств бюджета, что требует соблюдения установленной законом процедуры выделения этих средств.

На основании изложенного, исковые требования прокурором предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий и в течение 4 месяцев обустроить уборную суд считает разумным и достаточным для корректировки муниципального задания для МБОУ Гимназия №, внесения изменений в план капитального ремонта и их исполнения.

Суд оценивает доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в совокупности с имеющимися доказательствами, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству в Муниципальном бюджетном общеобразовательному учреждении «Гимназия №6» города Новочебоксарска Чувашской Республики уборной для маломобильных групп населения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №6» города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 4 месяцев после поступления финансирования обустроить в здании по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, б-р Зеленый, д.26, уборную для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья            Д.Ю.Огородников

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.