Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2024 ~ М-141/2024 от 29.02.2024

    Гражданское дело №2-317/2024

    УИД - 09RS0007-01-2024-000211-65

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    16 апреля 2024 года                                                   станица Зеленчукская, КЧР

    Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

    председательствующего - судьи Баббучиева И.Х.,

    при секретаре судебного заседания - Авдиенко В.А.,

    с участием: представителя истца помощника прокурора Зеленчукского района

    Карпенко Д.Д.,

    представителя третьего лица администрации Зеленчукского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» в порядке ст.45 ГПК РФ,

    установил:

    и.о. прокурора Зеленчукского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ ст.Исправной им.Д.И.Панченко», в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст. Исправной им. Д.И. Панченко», расположенное по адресу: <адрес>, приобрести указанное медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течении 3 месяцев, а именно: весы медицинские (1 штука), тонометр с возрастными манжетами (1 штука), фонендоскоп (1 штука). Обязать Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР выделить денежные средства МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что деятельность МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» в данной сфере правоотношений организована с нарушениями закона по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу статьи 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения административной и хозяйственной деятельности помещения медицинского назначения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Вопреки установленному стандарту оснащения, в медицинском кабинете образовательной организации на момент проверки отсутствовали: весы медицинские (1 штука), тонометр с возрастными манжетами (1 штука), фонендоскоп (1 штука).

В соответствии с Уставом, учредителем МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» является Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, утвержденным решением Совета Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач Управления является ведение финансово-хозяйственной деятельности Управления образования и подведомственных муниципальных учреждений.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности.

Управлением образования администрации Зеленчукского муниципального образования КЧР денежные средства на устранение вышеназванных нарушений учредителем МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» не выделялись.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит положение об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, а именно в подпункте 3 части 3 статьи 32 Закона устанавливается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Из взаимосвязанных положений статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно подпункту «г» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

Оснащение образовательной организации необходимым медицинским оборудованием относятся к действиям, направленным на минимизацию негативного воздействия на здоровье обучающихся от последствий совершения террористического акта.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Неисполнение руководством образовательной организации обязанности по созданию безопасных условий пребывания людей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц, учитывая, что данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены ненадлежащим исполнением своих обязанностей учредителем МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко», следует говорить о нарушении права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, на благоприятные и безопасные условия при получении образования и при нахождении в здании МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д. исковые требования поддержала в полном объеме.

    Представитель ответчика МБОУ «СОШ ст. Исправной им.Д.И.Панченко» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «СОШ ст.Исправной им.Д.И.Панченко». Кроме того, в ходатайстве указано, что ответчик в лице директора МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И.Панченко» признал исковые требования в полном объёме, дополнительно указал, что осознаёт последствия заявленного ходатайства.

    Представитель ответчика Управления образования Администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования Администрации Зеленчукского муниципального района. Кроме того в ходатайстве указано, что ответчик в лице начальника Управления образования Администрации Зеленчукского муниципального района признал исковые требования в полном объёме, дополнительно указал, что осознаёт последствия заявленного ходатайства.

    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко», Управления образования Администрации Зеленчукского муниципального района.

    Представитель третьего лица администрации Зеленчукского муниципального района ФИО4 полагал исковые требования законными и обоснованными.

    Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, огласив ходатайства о признании иска представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 2 ст. 39 ГПК РФ следует, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании решения суда может быть выдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения в случае уклонения ответчика от добровольного исполнения решения суда.

В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заявление о признании иска, подано добровольно, в письменном виде, подписано представителем ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положения ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков МБОУ «СОШ ст.Исправной им. Д.И.Панченко» и Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района, т.к. признание иска заявлено добровольно, законно и ни в коей мере не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    исковое заявление и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ст. Исправной им. Д.И. Панченко», расположенное по адресу: <адрес>, приобрести указанное медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течении 3 месяцев, а именно: весы медицинские (1 штука), тонометр с возрастными манжетами (1 штука), фонендоскоп (1 штука).

Обязать Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР выделить денежные средства МБОУ «СОШ ст. Исправной им. Д.И. Панченко» для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.

    Судья Зеленчукского районного суда                                                                      Баббучиев И.Х.