Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1302/2023 ~ М-1192/2023 от 03.08.2023

УИД: 68RS0013-01-2023-001649-53

Дело № 2-1302/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года             г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Терешкиной А.А.,

с участием представителя истцов Кирьянова С.В., Кирьяновой В.С. – Рубанова А.А.,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска Тамбовской области – Свиридовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьяновой В.С., Кирьянова С.В. к администрации г. Мичуринска Тамбовской области об обязании заключить дополнительное соглашение по договору аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Кирьянов С.В. и Кирьянова В.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Мичуринска Тамбовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что Кирьянов С.В. и Кирьянова В.С. не согласны с отказом администрации г. Мичуринска Тамбовской области пересмотреть условия, заключенных с ними договоров аренды земельных участков, в связи с чем просят обязать административного ответчика заключить с ними дополнительное соглашение к ранее заключенным с ними договорам аренды земельных участков № 77 и № 79 от 24.02.2014, продлить и изменить условия договоров, изложенные в п. 2.2 в части срока действия договора аренды земельного участка, ссылаясь при этом на наличие у них преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

В ходе рассмотрения дела 18.08.2023 Мичуринский городской суд вынес определение о переходе данного дела к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 74-75).

В судебное заседание истцы Кирьянова В.С. и Кирьянов С.В. не явились, доверив представлять свои интересы представителю Рубанову А.А., который требования своих доверителей поддержал, суду пояснил, что 24.02.2014 между администрацией г. Мичуринска и Кирьяновым С.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... сроком на три года, 24.02.2014 между администрацией г. Мичуринска и Истоминой В.С. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... сроком на три года для индивидуального жилищного строительства. 28.06.2016 уведомлением архитектуры г. Мичуринска истцам было отказано в выдаче градостроительных планов по вышеуказанным земельным участкам в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом, для территориальной зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4), в которой расположены земельные участки. В настоящее время данное препятствие устранено, участки находятся с зоне ИЖС, однако администрацией было отказано заявителям в просьбе об изменении условий договора без проведения торгов. Его доверители не согласны с данным отказом, поскольку целью заключения этих договоров являлось индивидуальное жилищное строительство, однако условия договора в указанных сроках были заранее не исполнимы, пока существовала на данных земельных участках зона зонирования ПК-4. Ссылаясь на ч. 12.1 ст. 39.8 ЗК РФ, Рубанов А.А. просил удовлетворить исковые требования Кирьяновых С.В. и В.С., изменив п. 2.2 договоров в части срока аренды земельных участков на новый вследствие устранения публичного сервитута, так как в связи с указанными обстоятельствами арендаторы не могли использовать предоставленные им земельные участки в связи с осуществлением публичного сервитута.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска Тамбовской области – Свиридова А.Ю. в судебном заседании возражений относительно исковых требований не представила, просила рассмотреть исковые требования Кирьяновым С.В. и В.С. на усмотрение суда.

Выслушав представителей истцов и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом:

24.02.2014 между администрацией г. Мичуринска и Кирьяновым С.В. заключен договор аренды земельного участка № ... сроком на три года для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8-9)

24.02.2014 между администрацией г. Мичуринска и Истоминой В.С. заключен договор аренды земельного участка № ... сроком на три года для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10-11).

Договоры надлежащим образом зарегистрированы в государственном реестре недвижимости, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (л.д. 40-49).

Свидетельством о расторжении брака ..., выданного 31.01.2018 зафиксировано, что Истоминой В.С. после расторжения брака присвоена фамилия Кирьянова (л.д. 16).

Кирьянов С.В. и Кирьянова В.С. обратились в администрацию г. Мичуринска Тамбовской области с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Письмом администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 12.07.2023 было отказано заявителям в продлении срока договора аренды на основании п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, так как арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (л.д. 6).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 610, подп. 1, 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

При этом условие о преимущественном праве арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях предусматривалось п. 3 ст. 22 ЗК РФ.

С 1 марта 2015 г. с введением в действие Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 35, далее - Закон N 171-ФЗ) данная норма утратила силу. Этим же законом был изменен и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( глава V.1 ЗК РФ).

В настоящее время земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду преимущественно на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), организация и порядок проведения которого регламентированы ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, измененная редакция ЗК РФ содержит специальную норму п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов приведен в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подп. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных подп. 13, 14, 20 ст. 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

П. 1 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" также предусмотрено, что в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Как следует из материалов дела, на арендуемом земельном участке объекты незавершенного строительства отсутствуют, строительство не начиналось.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше правовых норм, правовых оснований для перезаключения договора аренды без проведения торгов на новых срок не усматривается.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ статья 39.8 ЗК РФ дополнена п. 12.1, согласно которой в случае, если после заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен публичный сервитут в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса, арендатор вправе требовать внесения изменений в договор аренды земельного участка в части увеличения срока этого договора на срок, в течение которого использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением публичного сервитута. Арендодатель не вправе отказать во внесении указанных изменений в такой договор. Данный срок определяется в соответствии с соглашением об осуществлении публичного сервитута независимо от срока, установленного п. 8 настоящей статьи.

Как следует из постановления администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 25.10.2013 № 2415 Истоминой В.С. предоставлен земельный участок в аренду на три года площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская ... для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 3.3. указанного постановления Истоминой В.С. указано приступить к использованию земельного участка после установления границ на местности и получения разрешения на строительство в управлении строительства и архитектуры администрации города (л.д. 79).

Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 21.11.2013 Кирьянову С.В. предоставлен земельный участок в аренду на три года площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 3.3. указанного постановления Кирьянову С.В. указано приступить к использованию земельного участка после установления границ на местности и получения разрешения на строительство в управлении строительства и архитектуры администрации города (л.д. 80).

Во исполнение п. 3.3 вышеуказанных постановлений администрации Кирьянов С.В. и Истомина В.С. (Кирьянова) обратились с заявлениями в управление архитектуры и строительства администрации г. Мичуринска за получением градостроительного плана земельных участков.

Уведомлением управления архитектуры и строительства администрации г. Мичуринска от 28.06.2016 Кирьянову С.В. и Истоминой В.С. (Кирьяновой) отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны производственно-коммунальных объектов Vкласса вредности (ПК-4), в котором расположен земельный участок (л.д. 7 и оборот).

Решением Мичуринского городского совета депутатов Тамбовской области № 30 от 03.12.2020 территориальная зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4), по ул. ... была изменена на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (л.д. 59).

Из пояснений представителя истцов Рубанова А.А., Кирьянову С.В. и Кирьяновой В.С. об этих обстоятельствах стало известно только в июле 2023, обратного со стороны ответчика суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в период действия договоров аренды было невозможно использовать спорные земельные участки в соответствии с его разрешенным использованием, поэтому истцы вправе требовать внесения изменений в договор аренды земельного участка в части увеличения срока этого договора на срок, в течение которого использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием было невозможно в связи с осуществлением публичного сервитута.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ...), ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ...) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░:...) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 77 ░░ 24.02.2014, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 79 ░░ 24.02.2014, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░... ░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░