Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1905/2022 ~ М-1758/2022 от 06.09.2022

Дело № 2-1905/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре      Дворецкой Н.Г.,

с участием представителя истца              Митрофанова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1905/2022 по исковому заявлению Косаревой Надежды Владимировны к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения, -

у с т а н о в и л:

Косарева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Елец о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на реконструированное нежилое помещение. Требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение на первом этаже общей площадью 421 кв.м. с кадастровым номером №*** по адресу: N... В процессе эксплуатации помещения №1, без получения необходимого разрешения, истец реконструировал его, разделив его на три самостоятельных объекта недвижимости. При проведении работ наружные и внутренние несущие стены не повреждены; демонтированные и вновь возведенные перегородки не выполняют функции несущих конструкций. Просит сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии нежилое помещение №1 общей площадью 421 кв.м с кадастровым номером №*** по адресу: N... с учетом образования нежилого помещения №4 площадью 270,7 кв.м., нежилого помещения № 5 площадью 123 кв.м., нежилого помещения №6 площадью 56,6 кв.м, в соответствии с техническим планом помещения от 24 мая 2022 года, изготовленным кадастровым инженером ФИО8 признать право собственности Косаревой Н.В. на нежилое помещение №4 площадью 270,7 кв.м, нежилое помещение № 5 площадью 123 кв.м, нежилое помещение №6 площадью 56,6 кв.м, расположенные по адресу: N...

Истец Косарева Н.В. в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ее интересы в судебном заседании по доверенности представляет Митрофанов А.Н.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Третье лицо Григорьева К.В. и представитель третьего лица ОАО «Рынки города Ельца» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца Митрофанов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 25).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Признание права собственности на самовольную постройку, является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №*** расположенный по адресу: N..., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – под общественную застройку, при этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В пределах указанного земельного участка расположено здание (нежилое) с кадастровым номером №*** состоящее из двух этажей. В данном здании расположены помещения, в том числе, на 1 этаже расположено нежилое помещение №1 с кадастровым номером №*** площадью 421 кв.м, принадлежащее на праве собственности истцу Косаревой Н.В. Иные помещения принадлежат на праве собственности ответчику администрации городского округа город Елец, третьим лицам Григорьевой К.В. и ОАО «Рынки города Ельца». Приведенные обстоятельства подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости – помещения и земельный участок от 28.06.2022.

Истцом в процессе эксплуатации принадлежащего ему помещения №1 были выполнены строительные работы, в результате которых из нежилого помещения №1 с кадастровым номером №*** образовались самостоятельные обособленные, изолированные нежилые помещения - №4 площадью 270,7 кв.м, №5 площадью 123 кв.м, №6 площадью 56,6 кв.м, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости. Изложенное подтверждается объяснениями представителя истца, а также данными технического плана помещения от 24.05.2022, подготовленного в связи с образованием трех помещений, выкопировки из технического паспорта на магазин, коммерческий центр по состоянию на 09.09.2020.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истцом как собственником помещения была осуществлена реконструкция объекта капитального строительства, поскольку изменилась его площадь и конфигурация, в результате чего возникли новые объекты.

В соответствии с разъяснением в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик отказал истцу в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения, сославшись на отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно, им не было получено разрешение на реконструкцию помещения, что подтверждается сообщением администрации городского округа город Елец №И1929 от 18.08.2022.

Таким образом, единственной причиной, по которой истец не может получить по завершению реконструкции разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, является отсутствие у него разрешения на такую реконструкцию.

Между тем, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может служить основанием к отказу в иске.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Истцом пройдено согласование со службами города на возможность сохранения самовольных строений, в том числе, и с комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Елец, а также получены экспертные заключения служб, осуществляющих санитарный и пожарный надзор.

Так, из экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г.Ельце №4712/1, №4712/2, №4712/3 от 11.10.2022 следует, что нежилое помещение №***, расположенное по адресу: N..., после перепланировки соответствует требованиям: СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевые продукты» и.2.1 (абзац 1), п.3.1, п.4.4, п.5.1, п.5.5, п.5.7, п.11.3 СанПиН 2.1.3684-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздух), почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 137, п. 139. Из-за отсутствия документации на вентиляцию не представляется возможным оценить нежилое помещение №4 на соответствие требованиям п.4.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевые продукты». Нежилые помещения №5, №6, расположенные по адресу: N... соответствуют требованиям 2.2, 2.7, 3.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.83, таб.5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно заключению ООО "Проектно-консалтинговый центр "Паритет" о соблюдении требований пожарной безопасности на объекте от 25.10.2022, нежилые помещения, образованные из помещения №1, расположенного на 1-м этаже здания по адресу: N... в целом соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Из технического заключения ООО «Галина» по результатам инженерного обследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций части нежилого здания, расположенного по адресу: N... установлено следующее: «При выполнении работ в помещении №1 с кадастровым номером №***, расположенном на 1-м этаже здания, несущие конструкции не затрагивались; в результате произведенных строительных работ в помещении №1 с кадастровым номером №*** образовались самостоятельные, обособленные, изолированные нежилые помещения №№4,5,6; образованные нежилые помещения №№4, 5, 6 являются самостоятельными объектами недвижимости; инженерное оборудование находится в работоспособном состоянии и обеспечивает нормальные условия для безопасной эксплуатации нежилого здания; все изменения объекта капитального строительства не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, а также не создают угрозу жизни, здоровью людей в соответствии с требованиями СНиП».

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что истцом при производстве работ по реконструкции не допущено нарушений каких-либо строительных норм и правил, норм и правил пожарной безопасности, тем самым реконструкция не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, от ответчика и третьих лиц при рассмотрении дела не поступило. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик или третьи лица обращались к истцу с требованием о приведении нежилого помещения в первоначальное состояние, суду представлено не было.

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

Принимая во внимание изложенное, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что была осуществлена реконструкция нежилого помещения без соблюдения установленного законом порядка, однако изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, не нарушают конструктивную целостность здания, в результате чего возможно использование нежилого помещения по его прямому назначению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Косаревой Н.В. к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в результате произведенных строительных работ из помещения №1 с кадастровым номером №*** образовались три самостоятельных обособленных нежилых помещения №4, №5 и №6, в связи с чем суд считает необходимым исключить из ЕГРН сведения о помещении №1 с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: N...

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Косаревой Надежды Владимировны к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на реконструированные нежилые помещения, удовлетворить.

Признать за Косаревой Надеждой Владимировной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки N... (паспорт .............) право собственности на нежилое помещение №4 площадью 270,7 кв.м., нежилое помещение №5 площадью 123 кв.м., нежилое помещение №6 площадью 56,6 кв.м., расположенные на 1 (первом) этаже здания с кадастровым номером №*** по адресу: N...

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о помещении №1 с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: N...

Решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию и сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме принято 8 ноября 2022 года.