Решение по делу № 2-5489/2022 ~ М-4892/2022 от 04.07.2022

Производство № 2-5489/2022

УИД 28RS0004-01-2022-007202-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года                              город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Возыка О.В.,

при секретаре Давиденко Л.А.,

с участием истца МВ, представителя ответчика ЛА, представителя несовершеннолетнего ГМ – НА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МВ к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о признании прав собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

МВ обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, в обоснование которого истец указал, что 26 апреля 2013 года между МВ (наниматель) и МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (наймодатель) был заключен договор социального найма, по условиям которого в пользование нанимателя и члена его семьи – матери ТН предоставлено жилое помещение – квартира № ***.

С целью приватизации указанного жилого помещения истец обратился с соответствующим заявлением к ответчику, ответом которого от 22 июня 2022 года истцу отказано в приватизации жилого помещения, в связи с тем, что при подаче заявления на приватизацию МВ не было предоставлено разрешение органов опеки и попечительства о не включении в число собственников приватизируемого помещения несовершеннолетнего ГМ, обладающего правом пользования указанным жилым помещением, или документы, подтверждающие его участие в приватизации ранее, а также сведения о неиспользовании права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства за период с 23.04.2010 года по 12.10.2015 года, ГМ за период с 11.11.2020 года по настоящее время.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку несовершеннолетний ГМ в занимаемом истцом жилом помещении не проживает, участия в приватизации квартиры принимать не будет, в собственности МВ какие-либо жилые помещения отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании истцом права на приватизацию жилого помещения.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право собственности на квартиру № *** в порядке приватизации.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 06 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГМ в лице законного представителя НА, администрация г. Благовещенска.

В судебное заседание не явился заблаговременно извещенный о месте и времени судебного заседания представитель третьего лица администрации г. Благовещенска об уважительности причин неявки суду не сообщил. Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец на иске настаивал, приведя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что спорный период, отражающий место его проживания, указан в представленном в материалы дела послужном списке.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, в обоснование возражений указав, что при обращении с заявлением о приватизации жилого помещения МВ не были представлены следующие документы: разрешение органов опеки и попечительства о не включении в число собственников приватизируемого помещения несовершеннолетнего ГМ, обладающего правом пользования указанным жилым помещением, или документы, подтверждающие его участие в приватизации ранее, а также сведения о неиспользовании права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства за период с 23.04.2010 года по 12.10.2015 года, ГМ за период с 11.11.2020 года по настоящее время. Согласно статье 3 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18.11.1993 года № 4 отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение может быть осуществлен опекунами и попечителями, в том числе родителями и усыновителями несовершеннолетних, только при наличии разрешения органов опеки и попечительства. Кроме того, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 03.08.2011 года № 3379, установлен перечень документов необходимых для предоставления данной услуги. Пункт 2.10.1 Регламента обязывает гражданина, помимо прочих документов, указанных в перечне, предоставить справку на каждого члена семьи, имеющего перерегистрацию с 04 июля 1991 года, подтверждающую период проживания и предыдущий адрес гражданина на территории РФ. При обращении МВ для заключения договора приватизации, не были представлены сведений о неиспользовании права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства МВ, ГМ Запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия Комитетом не предоставляется возможным, в связи с отсутствием информации о месте проживания на территории Российской Федерации данного гражданина в указанный период. Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации, возлагается на заявителя. Поскольку необходимые документы истцом представлены не были, данные обстоятельства не устранены при рассмотрении настоящего спора, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ГМ – НА поддержала заявленный иск, указав, что несовершеннолетний регистрацию по адресу: *** не имеет и фактически не проживает в этой квартире, несовершеннолетний участие в приватизации данного жилого помещения принимать не будет.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, законного представителя несовершеннолетнего ГМ – НА, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.

При приватизации государственного или муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Порядок осуществления приватизации государственного или муниципального жилищного фонда установлен Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1 приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В силу статьи 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 указанного Закона).

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 7 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации в Постановлении от 15.06.2006 г. N 6-П следует, что гарантируемое статьей 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации). Данное право - исходя из того, что приватизация жилья определяется в статье 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, - появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Из системного толкования указанных норм права в их взаимосвязи следует, что право на приватизацию жилого помещения имеют граждане, занимающей данное жилое помещение на условиях социального найма и не использовавшие свое право на однократное предоставление в собственность граждан бесплатного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма № 508 от 26 апреля 2013 года МВ, а также члену его семьи – матери ТН, в пользовании на условиях социального найма было предоставлено жилое помещение – квартира № ***.

Согласно свидетельству о рождении, у МВ имеет сын ГМ, *** года рождения, с 07 декабря 2020 года зарегистрированный по месту жительства по адресу: ***.

С целью приватизации указанного жилого помещения истец обратился с соответствующим заявлением к ответчику, ответом которого от 22 июня 2022 года истцу отказано в приватизации жилого помещения, в связи с тем, что при подаче заявления на приватизацию МВ не было предоставлено разрешение органов опеки и попечительства о не включении в число собственников приватизируемого помещения несовершеннолетнего ГМ, обладающего правом пользования указанным жилым помещением, или документы, подтверждающие его участие в приватизации ранее, а также сведения о неиспользовании права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства за период с 23.04.2010 года по 12.10.2015 года, ГМ за период с 11.11.2020 года по настоящее время.

Оспаривая указанный отказ, истец, ссылается на незаконность истребования данных сведений и возможность приватизации жилого помещения, в отсутствии указанной информации.

Данные доводы стороны истца суд считает необоснованными, в связи со следующим.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что исходя из смысла преамбулы и ст.ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с такими требованиями.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 03.08.2011 года № 3379 «Об утверждении административного регламента администрации г. Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан» (в редакции, действующей на дату обращения истца с соответствующим заявлением) утвержден перечень документов, необходимых для оформления жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, в числе которых также указана справка на каждого члена семьи, имеющего перерегистрацию с 4 июля 1991 года, подтверждающая период проживания и предыдущий адрес гражданина на территории Российской Федерации; предварительное разрешение органа опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.16 Регламента не предоставление документов, необходимых для заключения договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан, указанных в п. 2.5.1 настоящего Регламента, является основанием отказа в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан.

При рассмотрении спора установлено и стороной истца не оспаривается, что подобная справка при обращении с заявлением о приватизации жилого помещения им представлена не была.

Как следует из приведенных норм и пояснений ответчика, указанная справка необходима с целью исключения повторного участия заявителя в приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.

Материалами дела подтверждается, что в период с 23 апреля 2010 года по 12 октября 2015 года истец регистрацию по месту жительства, не имел. С 13 октября 2015 года был зарегистрирован по адресу: ***.

Из представленного истцом в материалы дела послужного списка следует, что 05 июля 2010 года истец был призван на военную службу, с 23 июля 2010 года по 05 сентября 2011 года проходил службу в военной части № 48857 Сахалинская область, Курильский район, о. Итуруп.

С 17 июля 2012 года по 12 августа 2012 года работал в войсковой части № 6167, расположенной в с. Сосновка, Хабаровского края. С 13 августа 2012 года по 29 марта 2013 года служил в войсковой части № 2665 г. Хабаровска. С 30 марта 2013 года по 21 марта 2014 года служил в войсковой части № 6890 Восточного регионального командования ВВ МВД России г. Владивосток. С 27 мая 2014 года по 19 января 2015 года служил в военной части № 74854 г. Хабаровска. С 27 марта 2015 года прибыл на отдаленную местность на полуостров Камчатка для прохождения службы. 20.01.2016 года досрочно уволен с военной службы.

Из анализа представленных сведений следует, что в период с 23 апреля 2010 года по июль 2010 года место проживание истца материалами дела не подтверждено, иных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства истцом не представлено, несмотря на то, что в определении от 06 июля 2022 года судом истцу было предложено представить сведения о фактическом проживании в период с 23 апреля 2010 года по 12 октября 2015 года, что фактически препятствует суду при рассмотрении настоящего спора установить факт постоянного проживания истца в указанный период времени в том или ином регионе.

При таких обстоятельствах, имевшееся препятствие для бесплатной приватизации истцом спорного жилого помещения не устранено.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» учитывая, что в соответствии со ст. ст. 28 и 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов.

В судебном заседании установлено, что разрешение органов опеки и попечительства на не включение несовершеннолетнего ГМ, в число собственников приватизируемого жилого помещения или документы, подтверждающие его участие в приватизации ранее, истцом к заявлению также предоставлено не было.

Доводы истца о том, что несовершеннолетний ГМ не проживает в спорном жилом помещении и не приобрел права пользования им и его приватизацию, отклоняются судом.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, место жительства при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Исходя из указанных норм, само по себе непроживание несовершеннолетнего ГМ с отцом не свидетельствует о том, что он не приобрел право пользования и производного от него права на приватизацию жилого помещения, предоставленного МВ, являющегося отцом несовершеннолетнего, по договору социального найма. Несовершеннолетние дети имеют право пользования жилым помещение, занимаемым любым из его родителей и отсутствие регистрации не свидетельствует об отсутствии прав несовершеннолетних на жилое помещение, так как факт регистрации (прописки) не определяет права на жилое помещения, а лишь подтверждает, что лицо (законные представители) выполнило свои обязанности установленные законом, о регистрации по месту пребывания или месту жительства.

Судом отмечается, что приватизация жилого помещения носит добровольный характер, несовершеннолетний в лице законных представителей вправе отказаться от участия в приватизации, при наличии согласия органа опеки и попечительства, установившего, что такой отказ не нарушает права и законные интересы ребенка.

Поскольку истцом полный пакет документов, необходимых для приватизации занимаемого жилого помещения, согласно утвержденному в Регламенте перечню уполномоченному органу не представлен, выраженный в письме от 22 июня 2022 года отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в заключении договора приватизации квартиры N ***, расположенной по адресу: *** с истцом является законным и обоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности, путем признания права.

Руководствуясь положениями Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», постановлением Администрации города Благовещенска от 03.08.2011 N 3379, которым утвержден административный регламент администрации города Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений норм законодательства и прав истца со стороны ответчика не допущено.

Право истца на получение в собственность в порядке приватизации квартиры № ***, гарантировано Законом РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ответчиком не оспаривается.

В данном случае право собственности на спорное имущество может быть приобретено истом в силу договора приватизации (пункт 2 статьи 218Гражданского кодекса Российской Федерации) при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан. Истец не лишен права приватизировать указанное помещение, предоставив требуемые законом для этого документы ответчику.

В случае, если истец не имеет возможности представить документ о своей регистрации по месту жительства в какой-либо из спорных периодов, он вправе реализовать свое право иным способом.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего дела, правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для защиты права истца путем признания за ней права собственности на спорное помещение в порядке приватизации отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ № *** ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░             ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.