Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-222/2022 от 20.10.2022

Дело № 12-222/2022

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2022 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Филипповский А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Ярославльводоканал» по доверенности Маханова Владимира Сергеевича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области М.В. Никитиной № от 13.10.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении

АО «Ярославльводоканал», ИНН 7606069518, ОГРН 1087606002384, адрес: г. Ярославль, пр-т Ленина, д. 1а,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области М.В. Никитиной № от 13.10.2022 г. АО «Ярославльводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Защитник АО «Ярославльводоканал» по доверенности Маханова В.С. обратился с жалобой на упомянутое выше постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Автор жалобы указывает на то, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-754/2016, в отношении АО «Ярославльводоканал» возбуждено исполнительное производство № №, предмет исполнения: обязать ОАО «Ярославльводоканал» и мэрию г. Ярославля в срок до 01.01.2019г. организовать отведение сточных вод с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: г.Ярославль, Тормозное шоссе, 123, и обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00. Обязанность юридического лица по решению суда в части исполнена, все подтверждающие документы представлены в материалы исполнительного производства. В остальной части, солидарным должником мэрией г. Ярославля не выделены денежные средства на выполнение работ по реконструкции очистных сооружений. Кроме того, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2021-2023 годах на софинансирование мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включены: «Очистные сооружения канализации города Ярославля. Реконструкция системы обеззараживания сточных вод 1-2 очереди очистных сооружений» с объемом бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 года в размере 313 214,0 тыс. рублей, а также «Очистные сооружения канализации города Ярославля. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений» с объемом бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 года в размере 315 545,3 тыс. рублей. Таким образом исполнить решение суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом – исполнителем по вышеуказанным причинам

АО «Ярославльводоканал» не имеет возможности. Также защитник ссылается на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании защитник АО «Ярославльводоканал» по доверенности Маханов В.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что финансирование работ в настоящее время проводится за счет средств федеральной программы, завершение работ планируется в октябре 2024 г.

В суд должностное лицо – начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области М.В. Никитина не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом.

В суде представитель Межрайонного ОСП по ОИП УФССП по Ярославской области по доверенности Ломтев А.Б. полагал постановление законным и обоснованным, в соответствии со ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» должнику 12.08.2022 г. был установлен новый срок исполнения до 05.09.2022 г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение суда в срок не исполнено, в связи с чем общество и привлечено к административной ответственности, при этом общество, ссылаясь на неисполнение решения суда по причине отсутствия надлежащего финансирования, теме не менее не обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-754/2016, ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области 16.01.2019 г. было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника АО «Ярославльводоканал» с предметом исполнения – обязать ОАО «Ярославльводоканал» и мэрию города Ярославля в срок до 01.01.2019года организовать отведение сточных вод с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес>, и обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения».

20.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

14.09.2020 г. установлен новый срок исполнения до 30.09.2020 до 10 часов.

19.03.2021 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу 30.03.2021 г.

В рамках исполнительного производства 23.03.2021 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 12.04.2021 г. За период с 13.03.2021 г. по 12.04.2021 г. должником не исполнено требование исполнительного документа в части организации очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения».

12.08.2022 г. АО «Ярославльводоканал» вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 05.09.2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства № от 16.01.2019 г., представленного Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области, а также постановлением Ленинского районного суда г. Ярославля от 17.06.2021 г., вступившим в законную силу 06.07.2021 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АО «Ярославльводоканал», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 05.09.2022 г.) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (20.02.2019 г.), послужило основанием для привлечения АО «Ярославльводоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы АО «Ярославльводоканал» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу является необоснованным.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушения" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, в том числе, если такой срок был установлен повторно без привлечения должника к административной ответственности.

В рассматриваемом деле срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 06.09.2022 г., соответственно на момент привлечения АО «Ярославльводоканал» судебным приставом-исполнителем к административной ответственности срок давности не истек.

Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что АО «Ярославльводоканал» принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа, в части решение суда исполнено. Солидарным должником мэрией г. Ярославля денежные средства на реконструкцию очистных сооружений не выделены, однако предусмотрено их предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Длительное неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда.

Таким образом, неисполнение судебного решения должником обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием АО «Ярославльводоканал».

С учетом того, что организация отведения сточных вод с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес>, и обеспечение очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и «Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения» является длительной процедурой, и предполагающей наличие в бюджете соответствующих денежных средств суд находит, что у АО «Ярославльводоканал» отсутствовала возможность исполнить решение суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Изложенное свидетельствует об отсутствии вины АО «Ярославльводоканал» во вмененном административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области № от 13.10.2022 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области М.В. Никитиной № от 13.10.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АО «Ярославльводоканал», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АО «Ярославльводоканал» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Филипповский