Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-37/2019 от 15.11.2019

Дело № 5-37/2019

                                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2019 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И., рассмотрев в помещении Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: с. Юрла, ул. Партизанская, 8, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации Юрлинского муниципального района, находящейся по адресу: Пермский край, Юрлинский район, с. Юрла, ул. Ленина, д.15, имеющей ОГРН 1025903387993, ИНН 8103000173, КПП 810301001,

                                                 у с т а н о в и л:

7 ноября 2019 года государственным инспектором безопасности дорожного движения группы (дислокация с. Юрла) отделения ГИБДД МО МВД России «Кочевский»            ФИО2 в отношении администрации Юрлинского муниципального района составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, администрация Юрлинского муниципального района, ответственная за обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании участка автомобильной дороги по улице Коммунальная с. Юрла, не выполнила в установленный срок требования предписания № 54 от 16 сентября 2019 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО3 об устранении дефектов в содержании дорог, выявленных при проведении проверки 15 сентября 2019 года. На момент контрольной проверки, состоявшейся 9 октября 2019 года, выявленные недостатки не были устранены, а именно: на улице Коммунальная с. Юрла от дома № 1 до дома № 7 проезжая часть заужена в результате разрушения почвы сточными водами: ширина проезжей части вблизи дома № 1 (у перекрёстка улиц Кувинская и Коммунальная) составляет 3,76 м, у дома № 3 – 3,50 м. Со стороны правой обочины улицы Коммунальная по направлению от улицы Кувинская образовался обвал (разрушение) дорожного покрытия на всю толщину глубиной от 40 см до 45 см, шириной от 61 см до 90 см. Со стороны левой обочины образовался обвал (разрушение) почвы глубиной от 96 см до       1,13 м, шириной от 1,5 м до 2 м, длиной 9 м 90 см, что превышает допустимые размеры повреждений (дефектов) проезжей части и обочин, создаёт угрозу безопасности дорожного движения. Указано на нарушение администрацией Юрлинского муниципального района п.5.2.4 ГОСТ Р 505297-2017.

        Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечёт за собой ответственность предусмотренную частью 27          статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации Юрлинского муниципального района Мошегов А.И. с протоколом не согласился, пояснил, что ввиду неблагоприятных погодных условий в установленный должностным лицом срок администрация района не имела возможности устранить выявленные недостатки на улице Коммунальная с.Юрла. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении администрация района надлежащим образом уведомлена не была.

Кроме того, имеется решение суда, в соответствии с которым установлен срок для приведения улицы Коммунальная с.Юрла в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения до 1 сентября 2020 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Черемных Н.Ф. подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Дополнительно пояснила, что контрольная проверка по предписанию была проведена 9 октября 2019 года, в то время как для устранения недостатков был предоставлен срок продолжительностью 7 дней. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено в администрацию района 5 ноября 2019 года, зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. В день составления протокола об административном правонарушении – 7 ноября 2019 года – ей позвонил главный специалист отдела архитектуры администрации ФИО5, просил о возможности составления протокола в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО5, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 2, подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Юрлинский муниципальный район», пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 4 пункт 4 статьи 4 Закона Пермского края от 20.06.2019 № 426-ПК «Об образовании нового муниципального образования Юрлинский муниципальный округ Пермского края» ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на территории улицы Коммунальная с. Юрла, является администрация Юрлинского муниципального района.

Данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом по состоянию на 1 января 2013 года и выпиской из реестра объектов муниципальной собственности МО «Юрлинское сельское поселение» от 28 октября 2019 года.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утверждён и введён в действие с 1 июня 2018 года Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 указанного ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Разделом пятым ГОСТ Р 50597-2017 определены требования, в том числе к покрытию проезжей части.

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 приложения А определены вид и описание дефекта, в соответствии с которыми понимается: под выбоиной - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; под просадкой - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; под проломом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Судом установлено, что 15 сентября 2019 года в 17 часов 45 минут старшим инспектором (ДПС) (дислокация с. Юрла) отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО6 составлен акт, которым зафиксированы выявленные на улице Коммунальная с. Юрла недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: от дома № 2 до дома № 6 проезжая часть составляет от 2,05 м до 2,9 м, заужена в результате разрушения почвы сточными водами, на правой и левой обочине образовались промоины вдоль всей улицы Коммунальная; на левой обочине улицы Коммунальная по направлению от улицы Кувинская образовалась промоина глубиной от 14 см до 170 см, шириной от 70 см до 200 см. На правой обочине образовалась промоина размером глубиной от 13,5 см до 50 см, шириной от 40 см до 68 см. Нарушены требования п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

15 сентября 2019 года в 17 часов 47 минут старшим инспектором ФИО6 составлен акт, которым зафиксированы выявленные на улице Коммунальная с. Юрла от перекрёстка улиц Кувинская и Коммунальная вблизи домов №№ 1-3 аналогичные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В целях устранения нарушений п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г., выявленных           15 сентября 2019 года, в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО7 вынесено предписание № 54 от 16 сентября 2019 года, которым администрации Юрлинского муниципального района предложено устранить выявленные нарушения – осуществить мероприятия по устранению нарушений, привести в нормативное состояние проезжей части и обочин улицы Коммунальная с. Юрла в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, сообщив о ходе выполнения предписания в срок до 18:00 часов 24 сентября 2019 года.

Таким образом, допущение юридическим лицом нарушений требований действующего законодательства, явившихся поводом для внесения должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, представления, объективно подтверждено.

23 сентября 2019 года главным специалистом отдела по архитектуре, строительству и дорожному хозяйству ФИО5 на предписание дан ответ, в котором сообщено о начатых работах по восстановлению улицы Коммунальная на указанном участке.

9 октября 2019 года в порядке контроля инспектором (ДПС) (дислокация с. Юрла) отделения ДПС ГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО8 проведена проверка исполнения требований предписания № 54 от 16 сентября 2019 года, по результатам которой составлены акты:

- в 13:01 часов составлен акт о том, что на участке дороги возле дома № 1 по улице Коммунальная с. Юрла, на перекрёстке автодорог улицы Кувинская и улицы Коммунальная, выявлены следующие недостатки, повлёкшие обвал грунта и разрушение обочин: ширина проезжей части автодороги составляет 3,76 м; правая обочина размыта сточными водами, образовалась промоина шириной от 61 см до 90 см, глубиной от 40 см до 45 см, длиной 9 м 80 см; левая обочина автодороги размыта сточными водами, образовалась промоина шириной от 1 м 50 см до 2 м, глубиной от 96 см до 1 м 13 см, длиной 9 м 90 см. Нарушены п.п. 5.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г;

- в 13:15 часов составлен акт о том, что на участке дороги возле дома № 3 по улице Коммунальная с. Юрла, выявлены следующие недостатки: ширина проезжей части автодороги составляет 3 м 50 см; левая обочина размыта сточными водами, в результате чего произошёл обвал грунта и разрушение обочины, образовалась промина глубиной 43 см, шириной 80 см. Нарушены п.п. 5.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г;

- в 13:39 часов составлен акт о том, что на участке дороги возле дома № 7 по улице Коммунальная с. Юрла, выявлены следующие недостатки: ширина проезжей части автодороги составляет 4 м 40 см; ширина право обочины 1 м 50 см, ширина левой обочины 90 см; под воздействием сточных вод на левой обочине просадки, обвал грунта и разрушение обочины, образовалась промоина шириной от 20 см до 30 см, глубиной от 9 см до 19 см. Нарушены п.п. 5.3.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г..

10 октября 2019 года старшим государственным инспектором БДД группы (дислокация с. Юрла) ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» Черемных Н.Ф. направлено письмо в адрес главы администрации Юрлинского муниципального района с просьбой в срок до 14 октября 2019 года сообщить о принятых мерах к выполнению предписания № 54 от 16 сентября 2019 года.

14 октября 2019 года на указанное письмо дан ответ о том, что работы по ремонту улицы Коммунальная с. Юрла были начаты в сентябре 2019 года, однако приостановлены в связи с неблагоприятными погодными условиями. Отмечено, что ремонт автодороги по указанной улице будет выполнен в рамках контракта на выполнение работ по «Ремонту автомобильных дорог по улицам с. Юрла ул. 50 лет Победы – 483 м, проезд от ул. 50 лет Победы до ул. Кувинская – 278 м, ул. Коммунальная – 452 м, ул. Коммунаров – 190 м» в 2020 году. Финансовые средства для выполнения работ по данному объекту заложены в бюджет района на 2020 год.

Факт имеющихся на дороге дефектов также подтверждается объяснениями ФИО9, ФИО10, ФИО18, ФИО11, ФИО12, опрошенных 15 октября 2019 года, и объяснениями ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, опрошенных 16 октября 2019 года, ежедневно проезжающих по улице Коммунальная. Из объяснений указанных лиц установлено, что проезжая часть улицы Коммунальная в районе пересечения с улицей Кувинская находится в плачевном состоянии, ширина проезжей части заужена, на дороге имеются промоины и колеи, ремонтные работы, кроме оканавливания в сентябре 2019 года, не проводились уже давно, ездить по такой дороге небезопасно.

Доводы представителя юридического лица о ненадлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении нахожу несостоятельными, поскольку допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил о том, что ему было вручено соответствующее уведомление и дано указание о необходимости участия при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Юрлинского муниципального района.

Таким образом, установлено, что предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения в установленный действующим законодательством срок (20 дней) не выполнено.

Доказательства получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, установленной.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, следует учесть правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которой установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Учитывая приведённые положения и установленные обстоятельства, характер совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю возможным назначение наказания в соответствии с частью 3.2 и частью 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за рассматриваемое правонарушение составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                        п о с т а н о в и л:

признать администрацию Юрлинского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: администратор платежей: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю), ИНН: 5904140498, КПП: 590401001, номер счёта получателя платежа: 40101810700000010003, БИК: 045773001, наименование банка: отделение г.Пермь, ОКТМО: 57825426, наименование платежа: административный штраф, КБК: 18811630020016000140, УИН: 18810459190490002420.

В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 суток со дня получения, вручения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края                                                                Т.И. Труженикова