Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1292/2023 ~ М-795/2023 от 03.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    25 апреля 2023 года                                                                                        г. Тула

    Центральный районный суд г. Тулы в составе:

        председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

        при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаковой Ю.С.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1292/2023 по иску прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

            установил:

             прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта.

             В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой в Государственном общеобразовательном учреждении Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4», установлено что названному образовательному учреждению присвоена третья категория опасности, вместе с тем, степень защищенности образовательного учреждения не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.

        Так, в нарушение пп. в п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защите объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в образовательной организации на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

        По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы 18.01.2023г. директору Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4»

внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

        09.02.2023 г. директором Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» дан ответ на представление, из которого следует, что на первом этаже в центральном холле учреждения определено помещение для

охраны (комната № 133), в нем проведены ремонтные работы, 26.01.2023 г. получено коммерческое предложение на монтаж автономной охранной сигнализации, путей эвакуации и дооборудованию тревожной сигнализации, организована работа по подготовке сметной документации; 07.02.2023 г. смета на монтаж системы видеонаблюдения направлена для проверки в ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования». Данные виды работ планируется завершить к 01.09.2023 г.

Таким образом, законные требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры Центрального района г. Тулы от 18.01.2023 г. на момент обращения в суд не исполнены.

Обращает внимание, что согласно Уставу Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4», учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Прокурор полагает, что невыполнение законных требований по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации влечет нарушение прав, обучающихся в Государственном общеобразовательном учреждении Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в данной образовательной организации.

В силу изложенного, просит обязать Государственное общеобразовательное учреждение Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №» провести следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Тулы Доморощина М.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» по доверенности Григоров Э.А. в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что все выявленные прокуратурой нарушения планируется устранить до 01.12.2023 г.

Представитель третьего лица Министерства образования Тульской области по доверенности Клокова А.Б. в судебном заседании поддержала позицию представителя образовательного учреждения, пояснив, что работы во исполнение представления прокуратуры ведутся и их планируется завершить до 01.12.2023 г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

        Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

         В силу п. 2 ч. 3 и п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

         Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации..

        На основании п. 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

        Согласно части 3.1. той же статьи вышеуказанного закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

        В соответствии с положениями п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защите объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

       Согласно пп. в п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

       Из материалов дела следует, что Государственному общеобразовательному учреждению Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» присвоена третья категория опасности, степень антитеррористической защищенности образовательного учреждения не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.

       В нарушение пп. в п. 25 Требований в образовательной организации на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

       По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы 18.01.2023 директору Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4»

внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

        В связи с тем, что указанные в представлении нарушения в установленный срок в полном объеме не были устранены, последовало обращение прокурора в суд.

        Как пояснил представитель ответчика Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» по доверенности Григоров Э.А., в настоящее время организована работа по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно на первом этаже в центральном холле определено помещение для охраны (комната № 133). В помещении проведены ремонтные работы – окрашены стены, проведена проводка. Кроме того, заключены контракты: - на выполнение работ по установке в помещении для охраны на первом этаже систем видеонаблюдения от 22.03.2023 г. № 19/2023, по состоянию на 25.04.2023 г., работы подрядчиком выполнены. 24.04.2023 г. учреждением направлена заявка в ГУ ТО «Региональный сметный центр Тульской области» на проведение экспертизы и выдачи экспертного заключения по исполнению контракта. Срок завершения контракта – 31.05.2023 г.; - на выполнение работ по дооборудованию тревожной сигнализации помещения охраны и поста охраны, наладке автономной существующей сигнализации помещений школы от 17.04.2023 г. № 7204М02858. По состоянию на 25.04.2023 г. работы выполнены в полном объеме. 20.04.2023 г. учреждением направлена заявка в ГУ ТО «Региональный сметный центр Тульской области» на проведение экспертизы и выдачи экспертного заключения по исполнению контракта. Срок завершения контракта – 31.05.2023 г.; на выполнение работ по монтажу автономной охранной сигнализации путей эвакуации от 17.04.2023г. № 7204М02859. В настоящее время работы ведутся, срок завершения работ – 31.08.2023г. Кроме того, организована работа по закупке мебели в помещение охраны. Все выявленные в представлении нарушения планируется завершить до 01.12.2023 г. Данные обстоятельства подтверждены представленными копиями контрактов, заявками на проведение экспертизы.

         Согласно п. п. 1.9., 1.11. Устава Государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4», утвержденного приказом министерства образования Тульской области от 22.09.2015 г. № 2011, учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности (п. 1.16 Устава).

Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, объяснениями участников процесса, суд с учетом того, что все выявленные нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защите объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ответчиком - Государственным общеобразовательным учреждением Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» до настоящего времени не исполнены, учитывая, что невыполнение законных требований по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации влечет нарушение прав обучающихся и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в данной образовательной организации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

           При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо допущенного нарушения и объем предстоящей работы, суд находит разумным установить срок исполнения настоящего решения – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы – удовлетворить.

Обязать Государственное общеобразовательное учреждение Тульской области «Тульская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 4» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в учебном корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

         Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

          Председательствующий -