Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1397/2024 (2-5251/2023;) ~ М-3878/2023 от 28.11.2023

                                                                                                             Дело № 2-1397/2024

                                                                                             67RS0002-01-2023-007018-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года                                                                                            г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заднепровского района г. Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в обоснование указав, что в ходе контрольных мероприятий, проведенных по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки для сбора ТКО по <адрес>, было установлено, что на земельном участке вблизи <адрес> организовано место накопления твердых коммунальных отходов, не включенное в реестр мест (площадок) накопления ТКО, которое не соответствует правилам благоустройства г. Смоленска: контейнер расположен не на оборудованной контейнерной площадке, не имеет ограждения, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с указанными обстоятельствами просит обязать Администрацию города Смоленска в срок до 01.07.2024 убрать мусорный контейнер вблизи жилого дома <адрес>, а также возложить обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО по <адрес> (вблизи домов №) в г. Смоленске на расстоянии не менее 20 м от жилых помещений, в соответствии с требованиями п. 3, п. 4, п. 8 и приложения № 1 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, организовать ограждение площадки, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать пандус от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону, установить предостережение владельцев автотранспорта с требованием не загораживать проезд к месту накопления ТКО.

15.01.2024 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска.

Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация города Смоленска, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что Администрация города Смоленска ведет работу по согласованию мест накопления ТКО на территории района. Актуализация сведений в реестре по адресу: <адрес>, будут выполнены в 2024 году.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Спецавтохозяйство», Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с абз. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно разделу III постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", предусмотрено обязательное ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), представляющее собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (абз. 11,12).

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

Согласно п. 7.4.2 Правил благоустройства территории г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 № 954, размещение контейнерных, специальных площадок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при соблюдении требований в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Допускается размещение информации, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости создания препятствий для подъезда специализированного автотранспорта, осуществляющего вывоз отходов с контейнерных, специальных площадок (п. 7.4.14 Правил благоустройства территории г. Смоленска).

Контейнерные площадки на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Сопряжение контейнерной площадки с прилегающим проездом осуществляется на одном уровне, с учетом допустимого уровня уклона, без укладки бордюрного камня (п. 7.4.15 Правил благоустройства территории г. Смоленска).

Не допускается создание препятствий специализированному транспорту, осуществляющему вывоз отходов с контейнерных, специальных площадок, в том числе путем остановки и парковки транспортных средств всех категорий в районе контейнерных, специальных площадок. (7.4.16 Правил благоустройства территории г. Смоленска).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам обращения ФИО1 прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено, что контейнерная площадки для сбора ТКО на земельном участке вблизи дома <адрес> не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства: место накопления ТКО не включено в реестр; выдано представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства от 07.09.2023 (л.д. 12 – 13).

По результатам рассмотрения представления 06.10.2023 Администрация города Смоленска уведомила, что обустройство контейнерной площадки планируется в 2024 году (л.д. 14).

09.11.2023 в рамках контрольных мероприятий по исполнению представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства от 07.09.2023 прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска осуществлен выезд на территорию вблизи дома <адрес>. В результате осмотра установлено наличие складирования твердых коммунальных отходов в непосредственной близости к дому <адрес>. Место (площадка) для накопления ТКО на указанной улице не создано. В связи с чем происходит загрязнение почвы отходами производства и потребления, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 15).

В ходе выездных мероприятий совместно с представителями Администрации города Смоленска, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, АО «СпецАТХ» 26.01.2024, 08.05.2024 установлено следующее:

-    контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, имеет нарушения ограждения, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждение с 2-х сторон), твердое покрытие не представляется возможным оценить в связи с погодными условиями (снег), контейнерная площадка не включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Заднепровском районе города Смоленска,

-    контейнер расположен не на оборудованной контейнерной площадке по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, которое должно обеспечивать предупреждение    распространения    отходов за пределы контейнерной площадки, твердое покрытие не представляется возможным оценить в связи с погодными условиями (снег), контейнер не включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Заднепровском районе города Смоленска    ,

-    контейнер расположен не на оборудованной контейнерной площадке по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое покрытие не представляется возможным оценить в связи с погодными условиями (снег), контейнер не включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Заднепровском районе города Смоленска.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Заднепровском районе города Смоленска контейнерная площадка (с 2 контейнерами) расположена по адресу: <адрес>, собственник - ООО «Городская управляющая компания» Фактически при проведении проверки контейнерная площадка отсутствовала (л.д. 62-63).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Таким образом, Администрацией города Смоленска, являющейся исполнительно-распорядительным органом города Смоленска, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными и областными законами, допущены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит иск прокурора Заднепровского района г. Смоленска подлежащим удовлетворению с установлением срока для исполнения настоящего судебного решения по правилам, предусмотренным ст. 206 ГПК РФ, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать мусорный контейнер вблизи жилого дома 30 по ул. Нижняя Дубровенка в г. Смоленске.

Возложить обязанность на Администрацию города Смоленска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> (вблизи домов №) в г. Смоленске на расстоянии не менее 20 м от жилых помещений; в соответствие с требованиями п. 3, п. 4, п. 8 и приложения № 1 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, организовать ограждение площадки, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать пандус от проезжей части с ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону, установить предостережение владельцев автотранспорта с требованием не загораживать проезд к месту накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                              О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 27.06.2024