Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1388/2023 ~ М-1188/2023 от 25.04.2023

УИД 26RS0№-42

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

27 июня 2023 года                                                                         <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кучерявого А.А

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

с участием:

представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>- ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, в лице представителя ФИО9, обратился в Предгорный районный суд <адрес> с исковыми требованиями к Управлению муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2321, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 (три) года.

В обоснование доводов истец указывает, что на основании разрешения на строительство № RU-26521311N11 от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о переуступке права аренды по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, простая письменная форма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительством – нежилое здание «Магазин», степень готовности – 90 %, кадастровый №, площадь 80 кв.м., адрес: ФИО1, <адрес>, что подтверждается прилагаемыми копиями выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и № КУВИ-001/2023-94618855 от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанный объект незавершенного строительства – нежилое здание «магазин» расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:29:030301:803, площадью 144 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства магазина, местоположение: ФИО1, <адрес>, что подтверждается прилагаемыми копиями выписок из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и № КУВИ-001/2023-94620155 от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о продлении вышеуказанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11130 сроком на 3 года.

Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в продлении договора аренды земельного участка в связи с тем, что срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен.

В связи с тем, что на дату рассмотрения настоящего искового заявления у истца отсутствуют права на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:29:030301:803, окончить строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:29:030301:2321 не предоставляется возможным.

Не согласившись с отказом в продлении договора аренды земельного участка, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, и просила отказать в их удовлетворении в связи с тем, что срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен.

Истец ФИО4 и его представить ФИО9 в судебное заседание не явились, несмотря на то, что о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Принимая во внимание то, что в соответствии с действующим законодательством явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью, суд счёл возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие указанных лиц, в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 601 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, определен срок аренды до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Как следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> в лице начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО2, действующего на основании Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением глав администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, для строительства магазина, с кадастровым номером 26:29:030301:803, площадью 144 кв.м., расположенного в границах земель муниципального образования Суворовский сельсовет <адрес> г.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суворовского сельсовета <адрес> было выдано разрешение № RU 26521311 № на строительство магазина размером (10,0 х 50) на вышеуказанном земельном участке со сроком действия 10 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендатор ФИО3 передал права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов, для строительства магазина, с кадастровым номером 26:29:030301:803, площадью 144 кв.м., расположенного в границах земель муниципального образования Суворовский сельсовет <адрес> г.

В соответствии с техническим паспортом объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства: магазин, площадью 80 кв.м., степенью готовности 90 %.

Для завершения строительства и регистрации права собственности на жилой дом истцу необходимо продлить срок участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду (заключении дополнительного соглашения) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:803, площадью 144 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для строительства магазина, местоположение: <адрес> сроком на три года без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> рассмотрев обращение ФИО4 о предоставлении земельного участка, приняло решение об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, в связи с тем, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 26:29:030301:803 истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Из материалов гражданского дела следует, что право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в материалы гражданского дела истцом представлены документы, подтверждающие факт наличия на указанном земельном участке капитального строения, а именно: проект магазина, составленный МУП «САПБ» от ДД.ММ.ГГГГ, технический план объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2019 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство объекта недвижимости. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство объекта недвижимости.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО4, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участком не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2321 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО4 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД21-17-К5; Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-3699 по делу №А63-4067/2021; п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2023)).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы действующего законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО4 исковых требований к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2321, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 (три) года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Управлению муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности продлить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, продлить договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 26:29:030301:2321, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 3 (три) года.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Судья                                              А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.