Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-157/2023 от 16.02.2023

Дело №21-157/2023

Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Разумовского Д.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2023 года № 12-31/2023,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Разумовского Д.Н. от 26 августа 2022 года, должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь «Киевский Жилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2023 года № 12-31/2023 жалоба директора МУП «Киевский Жилсервис» Розума М.М. удовлетворена. Постановление должностного лица от 26.08.2022 года отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Разумовский Д.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не дана оценка тому, что постановление от 26.08.2022 года принято должностным лицом в соответствии с требованиями процессуального закона, поскольку отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства Розума М.М. и отложения рассмотрения дела об административном правонарушении на иную дату.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Розума М.М. - Смирновой Л.Е. и представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Андросенко А.В., прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МУП «Киевский Жилсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную 14.04.2015 года.

Согласно Реестра лицензий Республики Крым многоквартирный <адрес> находится в управлении МУП «Киевский Жилсервис» в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.07.2015 года № 8/15.

На основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 19 августа 2021 года, в период с 23 по 27 августа 2021 года в отношении юридического лица - Муниципального Унитарного Предприятия Муниципального Образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части содержания общего имущества многоквартирного <адрес>.

Поводом для проведения проверки явилось обращение Бахорина А.В., проживающего по адресу: <адрес>, содержащее сведения об уклонении МУП «Киевский Жилсервис» от выполнения принятых обязательств по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

В рамках внеплановой выездной проверки, с участием представителя МУП «Киевский Жилсервис» осуществлен осмотр (обследование) МКД, в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирном домом в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Директором МУП «Киевский Жилсервис» является Розум М.М.

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Разумовского Д.Н. от 26 августа 2022 года, директор Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь «Киевский Жилсервис» Розум М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2023 года № 12-31/2023 жалоба Розума М.М. удовлетворена. Постановление должностного лица от 26.08.2022 года отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что привлекаемому к административной ответственности Розуму М.М. не была предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

С такими выводами районного суда суд апелляционной инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается, события административного правонарушения имели место в августе 2021 года.

Протокол об административном правонарушении от 29.12.2021 года был составлен в отсутствии Розума М.М., но при его надлежащем извещении, что подтверждается почтовым уведомлением.

Первоначально Розум М.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, постановлением инспекции от 28.02.2022 года.

Указанное постановление должностного лица решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.06.2022 года было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым, в связи с ненадлежащим уведомлении Розума М.М. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Новое постановление должностного лица от 26.08.2022 года, как усматривается, было принято также в отсутствии Розума М.М., при этом материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, о том, что Розум М.М. был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте вынесения указанного постановления.

Усматривается, что 24.08.2022 года Розумом М.М. в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с нетрудоспособностью последнего, копия больничного листа от 22.08.2022 года, прилагалась к ходатайству.

Определением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 26 августа 2022 года ходатайство Розума М.М. об отложении слушания дела рассмотрено и в его удовлетворении было отказано.

Таким образом, при вынесении постановления от 26.08.2022 года Инспекцией соблюдены требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, право Розума М.М. на защиту в данном случае нарушено не было.

Однако, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 27.08.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено решение по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь «Киевский Жилсервис» Розума М.М. на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым Разумовского Д.Н. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2023 года № 12-31/2023 - оставить без удовлетворения.

Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 января 2023 года № 12-31/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь «Киевский Жилсервис» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>