Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-293/2022 от 31.08.2022

Дело № 12-293/2022

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской обл. 27 сентября 2022 года        

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Стрепетова Ю.В.,

с участием представителя Толочкова А.Б. по доверенности Музыченко Е.В.,

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюкова В.И.,

рассмотрев единолично жалобу заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ Сады Придонья» Толочков А.Б. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. № от 27 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. № от 27 декабря 2021 года заместитель исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочков А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе заместитель исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ Сады Придонья» Толочков А.Б. ставит вопрос об отмене названного постановления, с прекращением производства по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на недоказанность, а также на допущенные нарушения при проведении проверки.

В судебное заседание заместитель исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ Сады Придонья» Толочков А.Б. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Толочкова А.Б. по доверенности Музыченко Е.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюков В.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

В данном случае, основанием для привлечения должностного лица – заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ» «Сады Придонья» Толочкова А.Б. к административной ответственности по статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты выездного мероприятия, проведенного Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в ходе которого установлено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов ООО «НПГ» «Сады Придонья», расположенного по адресу: <адрес>, при осуществлении основного вида деятельности – выращивании многолетних культур.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 09 апреля 2021 года № 593, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 27 апреля 2021 года № 756, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 12 мая 2021 года № 905, приказа «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» от 07 июня 2021 года № 1062, совместно с представителями экспертной организации – филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», в присутствии главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья», эколога ООО «НПГ «Сады Придонья» и заместителя начальника управления по юридическому обеспечению ООО «НПГ «Сады Придонья», проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», о чем 30 сентября 2021 года составлен акт проверки № 593/2021, в котором отражены нарушения Обществом и должностными лицами Общества действующего законодательства.

27 декабря 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюковым В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «НПГ «Сады Придонья» - заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству, ввиду выявленных в ходе плановой выездной проверки фактов несоблюдения экологических требований.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходил из того, что совокупность исследованных обстоятельств и доказательств по делу подтверждают виновность заместителя исполнительного директора пот сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» в совершении административного правонарушения.

Весте с тем, из материалов дела следует (л.д. 202-203), что по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», результаты которой отражены в акте № от 30 сентября 2021 года, Межрегиональным управлением было составлено 10 протоколов и вынесено 10 постановлений о привлечении к административной ответственности ООО «НПГ «Сады Придонья» (статья 8.5, часть 3 статьи 8.2, статья 8.46, статья 8.1, статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также в отношении должностных лиц ООО «НПГ «Сады Придонья» (стати 8.1, 8.5, 8.46, часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ, вступившим в законную силу 06 апреля 2022 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 6, согласно которого если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанные выше изменения, внесенные в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не принимались во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Тогда как в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания.

Согласно положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене.

Учитывая, что вмененное должностному лицу ООО «НПГ» «Сады Придонья» Толочкову А.В. административное правонарушение было выявлено 27 мая 2021 года, что следует из акта проверки №, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. № от 27 декабря 2021 года о привлечении заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ» «Сады Придонья» Толочков А.Б. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья     подпись         Ю.В. Стрепетова