Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-24/2022 от 13.04.2022

Дело № 5-24/2022

УИД: 17RS0018-01-2022-000150-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 апреля 2022 года                                 с. Кунгуртуг

Судья Тере-Хольского районного суда Республики Тыва Сат А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Ховалыга Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, опривлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12 апреля 2022 года, составленному инспектором Счетной палаты Республики Тыва Саая Ю.А. в отношении должностного лица – председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Ховалыга Т.С., с его участием, следует, что в бухгалтерской отчетности Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва за 2021 год установлено расхождение показателей бюджетной отчетности в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на общую сумму 3959,3 тыс. рублей, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Данное административное дело направлено для рассмотрения по существу в Тере-Хольский районный суд Республики Тыва.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, является извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Привлекаемое должностное лицо Ховалыг Т.С. не явился, является извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, им представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, дополнительно пояснил, что бухгалтерские отчеты, в том числе отчеты формы 0503190 фактически выполняла консультант по бухгалтерскому учету и отчетности ФИО1, которая подумала, что акты выполненных работ подписывались, и указала эти работы в отчете как выполненные работы, а на самом деле они профинансировали аванс по условию контракта. Об этом нарушении он узнал в ходе проверки Счетной палаты РТ. Впредь такие нарушения не будет допускать и признает вину полностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд приступает к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лиц, извещенных о месте, времени и дате рассмотрения дела в надлежащем порядке.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Ховалыг Т.С. на основании решения Хурала Представителей Тере-Хольского кожууна № 14 от 17.11.2021г.назначен и.о. председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва.

Пунктом 5.3 Положения об Администрации Тере-Хольский кожуун Республики Тыва председатель Администрации кожууна несет персональную ответственность за деятельность Администрации кожууна, в том числе отраслевых муниципальных органов и структурных подразделений Администрации кожууна.

Таким образом, должностное лицо Ховалыг Т.С. является субъектом правонарушения, поскольку в силу занимаемой должности и функциональных обязанностей был обязан проверить и убедиться в достоверности представляемых сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 15.15.6 КоАП, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФпредусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Значительным нарушением правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, которое повлекло представление отчетности, содержащей значительное искажение показателей, признается (п. 3 Примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ):1)искажение денежных показателей отчетности, которое привело к искажению информации об активах, обязательствах или финансовом результате (пп. 1 п. 3 Примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ):- не менее чем на 1%, но не более чем на 10% и на сумму, превышающую 100 тыс. руб., но не более 1 млн. руб.;- не более чем на 1% и на сумму более 1 млн. руб.

Исходя из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Республики Тыва в соответствии с распоряжением № 33 от 29 марта 2022 года проводилось контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований): Тере-Хольский кожуун».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13 от 12 апреля 2022 года, составленному инспектором Счетной палаты Республики Тыва Саая Ю.А. в отношении должностного лица – председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Ховалыга Т.С., с его участием, следует, что при проведении Счетной палатой Республики Тыва контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2021 году в форме межбюджетных трансфертов муниципальным районам (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований): Тере-Хольский кожуун» в бухгалтерской отчетности Администрации Тере-Хольского кожууна установлено расхождение показателей бюджетной отчетности в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на общую сумму 3 959,3 тыс. рублей. Согласно отчету формы 0503190 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объекты незавершенного строительства» за 2021 год по объекту «Строительство временного мостового перехода через реку Каргы в местечке Улуг-Кежиг» фактические расходы отражены в размере 3 959,3 тыс. рублей при отсутствии форм актов выполненных работ. В 2021 году по данному объекту согласно контракту был произведен только авансовый платеж в размере 30% на сумму 3 959,3 тыс. рублей, т.е. кассовые расходы.За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Из представленного платежного поручения № от 17.12.2021г. следует, что Финансовое Управление Тере-Хольского кожууна РТ (Администрации Тере-Хольского кожууна) перечислилоавансовый платеж 30% за строительство временного мостового перехода через реку Каргы в местечке Улуг-Кежиг согласно муниципальному контракту № 21-20 от 03.10.2021г. индивидуальному предпринимателю ФИО2 3 959 311 рублей 50 коп.

Как видно из отчета формы 0503190 «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объекты незавершенного строительства» за 2021 год по объекту «Строительство временного мостового перехода через реку Каргы в местечке Улуг-Кежиг» фактические расходы отражены в размере 3 959,3 тыс. рублей при отсутствии форм актов выполненных работ. В 2021 году по данному объекту согласно контракту был произведен только авансовый платеж в размере 30% на сумму 3 959,3 тыс. рублей, т.е. кассовые расходы.

Факт нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, Администрацией муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тываподтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13 от 12.04.2022г., распоряжением № 33 от 29.03.2022г., решением № 14 Хурала представителей Тере-Хольского кожууна, Положением об Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва, платежным поручением № от 17.12.2021г., муниципальным контрактом № 21-20, отчет формы 0503190.

Таким образом, считаю, что и.о. председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Ховалыг Т.С. в нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", по итогам 2021 года показатели бюджетной отчетности представлены в искаженной виде, что привело к значительному искажению показателей этой отчетности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    При изложенных выше обстоятельствах, оцениваемых в контексте положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", прихожу к выводу о виновности должностного лица Ховалыга Т.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд руководствуется требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающих общие правила назначения административного наказания, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность Ховалыга Т.С., который, как видно из материалов административного дела, является должностным лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит привлечение Ховалыга Т.С. впервые к административной ответственности, его признание вины.

Обстоятельств, отягчающих вину, не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает целесообразным должностному лицу – председателю Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Ховалыга Т.С. административное наказание в виде административного штрафа с учетом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Ховалыга Т.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится в кредитную организацию:

УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва), ИНН/КПП 1701034793/170101001, ОГРН 1031700507970, ОКТМО 93701000, казначейский счет: 03100643000000011200, БИК 019304100, главный администратор доходов 906, доходов республиканского бюджета 1 16 01153 01 0000 140.

    Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва (включая выходные и праздничные нерабочие дни).

Председательствующий                 А.К. Сат