Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-930/2019 ~ М-476/2019 от 06.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года

Дело № 2-930/2019

             РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма                              13 мая 2019 года

    Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – М.П. Вершининой,

при секретаре – Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова Сергея Петровича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Гаврилов С.П. обратился в суд с иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа (изложенного в письме от 29.01.2019 № 98) в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов, незаконным, возложении обязанности заключить договор купли – продажи вышеуказанного земельного участка.

    В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы МО «ФИО1» для строительства индивидуального жилого дома ему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 916 кв.м. по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> (бывший <адрес>, пер. Зеленый, 8а), кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры г. ФИО1 С.П. был выдан акт об отводе границ указанного земельного участка в натуре. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды данного земельного участка, возобновленный на неопределенный срок соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. ФИО1 выдал план земельного участка с геоданными границ арендованного земельного участка. Жилой дом на данном участке был построен ФИО1 С.П., введен в эксплуатацию по акту приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома, утвержденному Постановлением главы МО «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в ЕГРП. с этого времени истец, как собственник жилого дома, пытается выкупить у администрации ГО «ФИО1» данный земельный участок, однако получает от нее отказы под разными предлогами. Так, обратившись за выкупом в 2011 году, ФИО1 С.П. администрацией было предложено уточнить границы земельного участка путем оформления межевого плана. В процессе его оформления выяснилось, что предоставленный администрацией ГО ФИО1 в аренду земельный участок, отнесен к землям лесного фонда. В связи с этим, администрация ГО ФИО1 не согласовала ему границу вышеуказанного земельного участка в предоставленном им в 2011 году межевом плане. ДД.ММ.ГГГГ в письме № Управление градостроительства и архитектуры администрации ГО ФИО1 указало ФИО1 С.П., что земельный участок с КН 66:36:1901001:20 относится к категории земель: земли лесного фонда, расположен в жилой зоне (индивидуальная жилая застройка с участком) и находится в территориальной зоне Ж-1 (зона жилых домов усадебного типа). При последующих обращениях ФИО1 С.П. в администрацию ГО ФИО1 ему неоднократно сообщали, сто отдел Архитектуры занимается переводом земель <адрес> из категории лесного фонда в земли населенного пункта и согласовывает их в Москве. В 2017 году вступил в силу Федеральный закон № 280-ФЗ, изменяющий и упрощающий процедуру оформления лесных участков, в связи с чем ФИО1 С.П. вновь обращался в администрацию ГО ФИО1 за выкупом указанного участка. Письмами №/У от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность указанного земельного участка, администрация отказывала, в связи с тем, что границы земельного участка не установлены, и предложила вновь провести межевые работы. В ноябре 2017 года истцом вновь организовано проведение кадастровых работ по установлению границ ранее образованного земельного участка с оформлением межевого плана. Для оформления в межевом плане мотивированного заключения кадастрового инженера, были получены необходимые ответы от всех заинтересованных сторон. Межевой план от ДД.ММ.ГГГГ был передан истцом в администрацию ГО ФИО1, после чего она направила его в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об учете изменений по объекту недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в отношении земельного участка с КН № были внесены в ЕГРН: определена категория земель – земли населенных пунктов, уточнены характерные точки границ и площадь земельного участка, его кадастровая стоимость. Затем, в связи с устранением всех оснований для отказа в выкупе, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию ГО ФИО1 с ответствующим заявлением о выкупе. Однако, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО ФИО1 вновь отказала ФИО1 С.П. в предоставлении в собственность данного земельного участка, ссылаясь на его принадлежность к лесному фонду и, соответственно, федеральной, а не муниципальной собственности. Полагает данный отказ неправомерным и не соответствующим действующему законодательству, а также лишающим его права на приобретение в собственность указанного земельного участка.

Истец, ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем ответчика Сафоновой К.В., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на иск, согласно которому просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении требований отказать, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель – земли лесного фонда, администрация ГО Верхняя Пышма как орган местного самоуправления в данном конкретном случае не наделена полномочиями по предоставлению земельного участка в собственность.

Представителем третьего лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу Те А.Д., действующим на основании доверенности, представлен отзыв на иск, согласно которому просила дело рассмотреть в отсутствие представителя департамента, в удовлетворении требований отказать, поскольку полагает, что земельный участок с КН № принадлежит на праве собственности Российской Федерации, земли лесного фонда не могут быть переданы в частную собственность. Спорный участок имеет категорию земель «земли лесного фонда». Земельный участок был передан в пользование Гаврилову С.П. с нарушением процедуры перевода земель из земель лесного фонда и винную категорию земель. Оформление права собственности на спорный участок невозможно в виду особенностей правового статуса и повлечет за собой возникновение неустановленных в законном порядке границ лесничества.

Представителем третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Санжиевой Э.И., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на иск, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, а также указано, что истцу на основании договора аренды предоставлен земельный участок с КН №, на котором расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за истцом. В соответствии с данными государственного лесного реестра земельный участок фактически расположен в границах земель лесного фонда квартал 40 (выдел 68) Верхнее-Пышминского участка Пышминского участкового лесничества Березовского лесничества. Решений об исключении из земель лесного фонда площади 916 кв.м. не принималось. В настоящее время законодательством предусмотрен порядок разрешения противоречивой информации, содержащейся в ЕГРН и государственном лесном реестре. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 С.П. является собственником жилого дома, общей площадью 379,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав).

    Указанный выше жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 916 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство. Границы земельного участка сформированы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

    Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 С.П. на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, следует, что акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома, утверженный постановлением главы муниципального образования «ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ «№ от ДД.ММ.ГГГГ, явился документом, на основании которого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, зарегистрировано право собственности ФИО1 С.П. на жилой дом, общей площадью 379,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

ФИО1 С.П. неоднократно обращался в администрацию ГО ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, город ФИО1, <адрес> с кадастровым номером 66:36:1901001:20, в собственность за плату.

    Оспариваемым письмом Комитета по управлению имуществом администрации ГО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 С.П. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой о принадлежности испрашиваемого участка к землям лесного фонда.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В соответствии с пунктом 1 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ» принятие Федерального закона №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016.

С учетом того, что в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами истца, данными межевого плана, участок 66:36:1901001:20 относится к землям населенных пунктов, оснований считать его лесным участком, нет.

Поскольку право собственника здания на получение земельного участка под зданием в собственность предусмотрено действующим земельным и гражданским законодательством, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, отказ ответчика в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов следует признать незаконным.

Поскольку отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка без проведения торгов судом признан незаконным, требование истца о понуждении ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка является правомерным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Гаврилова Сергея Петровича к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, - удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме от 29.01.2019 № №, в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 916 кв.м., незаконным.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность заключить с Гавриловым Сергеем Петровичем договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья                                         М.П. Вершинина.