Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-493/2023 от 29.06.2023

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Сидоровым Я.Ю.

Дело № 21-493/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                                                  25 августа 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора ОНОТБ (г.Хабаровск) МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 января 2023 года Шарова А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Хабаровск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО, Управление) Шарова А.Н. от 19 января 2023 года № 723002022005 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2023 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо Шаров А.Н., вынесший постановление, обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, Находкинского транспортного прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, заслушав явившихся помощника Хабаровского транспортного прокурора Жапову С.А., должностное лицо Шарова А.Н., защитника Макарчук Г.В., прихожу к следующему.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп.«в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «РЖД» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – Железнодорожный вокзал на станции Партизанск Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», включенный в раздел №2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта №ЖВК 604266, некатегорированный.

Находкинской транспортной прокуратурой на основании задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от 30.09.2022 проведен анализ состояния законности в сфере исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности на ОТИ «Железнодорожный вокзал на станции Партизанск», в результате которого 25.11.2022 установлено отсутствие на указанном объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, что оформлено справкой помощника транспортного прокурора Кичигина А.С. от 25.11.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о неисполнении Обществом пп.«в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Между тем при рассмотрении данного дела не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ОАО «РЖД» обжалуемыми актами было вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – Железнодорожный вокзал на станции Партизанск Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, характеризуется бездействием субъекта транспортной инфраструктуры на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в данном случае - на ОАО «РЖД».

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения железнодорожной станции, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (пункты 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ).

Железнодорожный вокзал на станции Партизанск включен в состав Центральной дирекции пассажирских обустройств, являющейся структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «РЖД» находится по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1, филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция пассажирских обустройств находится по адресу: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Мещанский, пер. Протопоповский, д.19, стр. 9.

Как усматривается из определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.85 т.1) и постановления о назначении административного наказания от 19.01.2023 (л.д.189 т.1) место совершения административного правонарушения: г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1.

В соответствии с п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.10.2022 N ВБ-494фс, Управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа.

Адрес филиала не относится к юрисдикции МТУ Ространснадзора по ДФО.

Дело рассмотрено должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО с нарушением требований, установленных ч.1 ст.29.5 КоАП РФ.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Настоящая правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 25.02.2019 N 67-АД19-1.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано законным.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица от 19 января 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах оценка иных доводов жалобы правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу старшего государственного инспектора ОНОТБ (г.Хабаровск) МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 января 2023 года Шарова А.Н. считать частично удовлетворенной.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г.Хабаровск) МТУ Ространснадзора по ДФО от 19 января 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Хабаровского краевого суда