Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1042/2021 ~ М-765/2021 от 09.04.2021

Дело №2-1042\2021

59RS0035-01-2021-001286-72

                    Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                     19 мая 2021 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием прокурора, участвующего в деле – Нехорошевой Ж.В., представителя ответчика – Петрова ОЮ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах Годованиченко ИА к ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» о возложении обязанности совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты,

                    У с т а н о в и л :

    Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» о возложении обязанности совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты, в обоснование иска, с учетом уточнений ( л.д. 81),    указывает, что Постановлением Правительства РФ от 30.10. 2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19) (далее – Правила).

    Пунктом 2 Правил, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с ноября 2020 г. по 31.12. 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определенную как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующих категорий работников в организации в соответствии с законодательством РФ (далее – нормативная смена), следующим категориям работников:

    А) оказывающие медицинскую помощь участвующие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой корона вирусной инфекции (COVID-19);

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образование, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

    Б) Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

    В соответствии с п. 3 Постановления специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ.

    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальных орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной    социальной выплаты (далее - реестр).

    Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» от 20.01. 2021 года №-ОД утвержден Порядок определения для назначения специальных социальных выплат медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск». Пунктом 1 Порядка установлено, что для получения социальной выплаты медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, сотруднику, ответственному за составление табелей учета рабочего времени, необходимо своевременно предоставлять в бухгалтерию учреждения отдельный табель учета рабочего времени (наименование «COVID-19») с отражением смен, в течение которых медицинскими работниками не перепрофилированных стационарных отделений был осуществлен контакт с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствующем отделении стационара не позднее 5-го рабочего дня после окончания отчетного месяца. К табелю в обязательном порядке прилагаются копии: лицевой части стационарной карты больного, результата лабораторного исследования на    COVID-19.

    В табеле рабочего времени «COVID-19» отражаются рабочие смены, учитывающие дату забора материала для лабораторного исследования на COVID-19 с даты взятия мазка.

    С учетом приведенных правовых норм для назначения специальной выплаты отделения предоставляют лицевую часть стационарной карты больного, результат лабораторного исследования, рабочие смены в табеле учета рабочего времени отражаются с даты взятия мазка.

     В ходе проверки медицинских карт, выявлено, что учреждение допускает нарушения при расчете рабочих смен и предоставление недостоверных сведений в Фонд социального страхования РФ для начисления медицинским работникам специальной социальной выплаты.

    При изучении медицинской карты пациента Б., <дата> г. р., выявлено, что пациент поступил в стационар неврологического отделения ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» 17.02. 2021 года, 26.02. 2021 года у Б. произведен отбор анализов (мазок из зева и носа), 28.02.2021 года ей подтвержден диагноз COVID-19. В период отбора и до получения анализа Б. находилась в отделении неврологии, медицинскую помощь ей оказывала медицинская сестра Годованиченко ИА

    В табеле учета рабочего времени отделения неврологии ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» за февраль 2021 года время работы медсестры Годованиченко ИА с пациентом Б. дата 26.02.2021 года не отражена, соответствующий реестр в Фонд социального страхования не направлен. Выявлено, что в табелях учета рабочего времени по COVID-19, направляемых учреждением в Фонд социального страхования, указываются рабочие смены на основании сведений, указанных в результате лабораторного исследования на COVID-19, то есть с даты регистрации образца анализа в лаборатории, а не с даты взятия мазка (26.02. 2021г.).

Таким образом, медицинской сестре Годованиченко ИА смена 26.02.2021 года, в течение которой    Годованиченко ИА был осуществлен контакт с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19), в табеле учета рабочего времени по COVID-19, не отражена, специальная социальная выплата не назначена.

    Просит обязать ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» совершить определенные действия, направленные полное и своевременное получение специальной социальной выплаты медицинской сестре Годованиченко ИА – отразить в табеле учета рабочего времени за февраль 2021 года время оказания медицинской помощи лицу, с подтвержденным диагнозом корона вирусной инфекции - 26.02.2021 года, направить соответствующий реестр в Фонд социального страхования для назначения социальной выплаты.

    Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании на иске с учетом уточнений настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывает, что именно Годованиченко ИА производила отбор проб на COVID-19 у пациента Б. 26.02. 2021 года,    диагноз корона вирусной инфекции у Б. был подтвержден. Выполнение медицинских манипуляции Годованиченко ИА с пациентом Б. 26.02. 2021 года подтверждается отметками в листе врачебных назначений, листе учета медикаментов, дата забора анализа указана в Тетради учета анализов на коронавирусную инфекцию. Смена 26.02. 2021 года в табеле учета рабочего времени для назначения социальной выплаты Годованиченко ИА не отражена.

    Истец Годованиченко ИА в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, на иске настаивает (л.д. 28).

    Третьи лица Министерство здравоохранения Пермского края, Фонд социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, представили отзывы, просят дело рассмотреть в свое отсутствие.

    Министерство здравоохранения Пермского края в отзыве указывает, что Постановлением Правительства РФ от 30.11. 2020 года № 1762 утверждены Правила    осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19). Специальная социальная выплата полагается медицинским работникам, оказывающим помощь пациентам с подтвержден диагнозом COVID-19.

Диагноз является    установленным и подтвержденным с момента получения анализа и внесения пациента в специальный реестр больного COVID-19. Годованиченко ИА полагается специальная выплата с момента внесения пациента в специальный реестр пациентов, больных новой коронавирусной инфекцией ( л.д. 67-70).

Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в отзыве указывает, что Правила осуществления Фондом специальных выплат, а так же круг лиц, которым предоставляются специальные выплаты, определены Постановлением Правительства РФ от 30.10. 2020 года № 1762. Для получения специальной выплаты организация ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, направляет в территориальный Фонд по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр предоставляется до 25-го числа. ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» в отношении Годованиченко ИА в электронном виде 26.01.2021 года, 18.01.2021 года, 10.03.2021 года, 12.04.2021 года предоставлены реестры сведений для назначения и выплаты пособия 99- С/В    соответственно за работу в декабре 2020 года, январе 2021 года, феврале 2021года, в марте 2021года     с указанием количества смен – 2,1, 3,1, 4,5, 4,1 соответственно, по должности медицинская сестра палатная, категория - средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. Выплата по указанным реестрам Фондом произведены в полном объеме. В случае поступления в отделение Фонда корректирующих реестров сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В за работу в феврале 2021 года, специальная выплата будет произведена в установленные    Правилами сроки (л.д. 74-78).

    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Представитель ответчика в судебном заседании     против удовлетворения исковых требований, заявленных в защиту интересов Годованиченко ИА, не возражает, указав, что факт осуществления медицинских манипуляций пациенту Б. медицинской сестрой Годованиченко ИА 26.02.2021 года     подтверждается медицинскими документами, иск признают.

    Выслушав пояснения сторон, изучив отзывы третьих лиц, материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

    В соответствии с частью 2 ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 30.10. 2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19) (далее – Правила).

    Пунктом 2 Правил, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с ноября 2020 г. по 31.12. 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определенную как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующих категорий работников в организации в соответствии с законодательством РФ (далее – нормативная смена), следующим категориям работников:

    А) оказывающие медицинскую помощь участвующие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой корона вирусной инфекции (COVID-19);

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образование, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

    Б) Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

    В соответствии с п. 3 Постановления специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ.

    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальных орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной    социальной выплаты (далее - реестр).

    Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» от 20.01. 2021 года №-ОД утвержден Порядок определения для назначения специальных социальных выплат медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск». Пунктом 1 Порядка установлено, что для получения социальной выплаты медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, сотруднику, ответственному за составление табелей учета рабочего времени, необходимо своевременно предоставлять в бухгалтерию учреждения отдельный табель учета рабочего времени (наименование «COVID-19») с отражением смен, в течение которых медицинскими работниками не перепрофилированных стационарных отделений был осуществлен контакт с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствующем отделении стационара не позднее 5-го рабочего дня после окончания отчетного месяца. К табелю в обязательном порядке прилагаются копии: лицевой части стационарной карты больного, результата лабораторного исследования на    COVID-19.

    В табеле рабочего времени «COVID-19» отражаются рабочие смены, учитывающие дату забора материала для лабораторного исследования на COVID-19 с даты взятия мазка.

    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что мазок на коронавирусную инфекцию у пациента неврологического отделения ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск»    Б. отобран 26.02.2021 года, указанная медицинская манипуляция пациенту Б. произведена медицинской сестрой Годованиченко ИА в рамках ее должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией палатной медицинской сестры неврологического отделения ( л.д. 53-54), что подтверждается тетрадью учета анализов на коронавирусную инфекцию (л.д. 14-15), направлением биологического материала для исследования (л.д. 17), результатом исследования мазка (л.д. 18), согласно которому у    пациента обнаружен (подтвержден) SARS coronavirus 2 РНК, картой стационарного больного с листом врачебных назначений и листом учета медикаментов (л.д. 84-86), которыми подтверждается факт совершения медицинских манипуляций пациенту Б. 26.02. 2021 года именно медицинской сестрой Годованиченко ИА, а так же пояснениями самой Годованиченко ИА, указавшей, что 26.02. 2021 года брала анализ на COVID-19 у Б, ( л.д. 9, 10).

    Одновременно установлено, что в табеле учета рабочего времени за период с 17.02. 2021 по 25.02. 2021 года COVID-19 неврологического отделения медсестре отделения Годованиченко ИА время работы 26.02. 2021 года не отражено (л.д. 19), соответственно, социальная    выплата за 26.02.2021 года, как лицу,    контактирующему с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, в соответствии с пп. «б» п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 г № 1762, не назначена. При таком положении, с учетом выше приведенных нормативных положений, исковые требования Соликамского городского прокурора    являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                        Р е ш и л :

    Исковые требования удовлетворить. Обязать ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты медицинской сестре Годованиченко ИА:

- отразить в табеле учета рабочего времени за февраль 2021 года дату 26.02.2021года, как время работы оказания медицинской помощи лицу, с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции,

- направить соответствующий реестр в Фонд социального страхования для назначения социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 28 мая 2021 года.

    Судья                          Слонова Н.Б.