Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6512/2024 от 15.04.2024

Судья: Сироткина М.И. гр. дело № 33 - 6512/2024

(номер дела суда первой инстанции 2 –3151/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

21 мая 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Шельпук О.С.

судей – Чирковой И.Н., Мартемьяновой С.В.

при секретаре – Отрощенко К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2023 года,

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Сироткина М.И. гр. дело № 33 - 6512/2024

(номер дела суда первой инстанции 2 –3151/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Шельпук О.С.

судей – Чирковой И.Н., Мартемьяновой С.В.

при секретаре – Отрощенко К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Хайрулловой А.Я. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УФНС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в направлении документов в ФНС России для назначения пенсии за выслугу лет.

Признать за Хайрулловой А.Я. право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему должности федеральной государственной гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Чирковой И.Н., пояснения представителя ответчиков Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области, УФНС России по Самарской области – Баграмян Т.Б. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайруллова А.Я. обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области, УФНС России по Самарской области о признании отказа незаконным, признании права на пенсию по выслуге лет.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она замещала должности федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах - ГосНИ по Центральному району г. Тольятти (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности гражданской службы в связи с расторжением контракта по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Стаж федеральной государственной гражданской службы на ДД.ММ.ГГГГ составлял 19 лет 6 месяцев 21 день, на ДД.ММ.ГГГГ - более 20 лет (22 года 10 месяцев 10 дней).

ДД.ММ.ГГГГ Хайруллова А.Я. обратилась в кадровую службу МИ ФНС № 15 по Самарской области с заявлением об установлении и выплате пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Письмами МИ ФНС № 15 по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письмом УФНС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Хайруллова А.Я. уведомлена о том, что направленный ею пакет документов по вопросу назначения пенсии за выслугу лет возвращен без реализации.

Как следует из объяснений ответчика, при рассмотрении документов обнаружены обстоятельства, препятствующие возникновению права на оформление пенсии за выслугу лет.

Пенсия по старости истцу назначена ДД.ММ.ГГГГ после её увольнения с государственной гражданской службы, стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, составил 25 лет 26 дней

Однако ответчик ссылается на то, что в <данные изъяты> г. отсутствует непрерывность замещения должностей государственной гражданской службы, о чем свидетельствует увольнение ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из <данные изъяты> и трудоустройство в <данные изъяты> в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку стаж замещения должностей прервался на 5 календарных дней без уважительной причины, то ответчик трактует это, как не выполнение условия о наличии 7 лет непрерывного стажа замещения должностей государственной службы, в связи с установленным стажем перед увольнением 5 лет 6 месяцев, в связи с чем оформление пенсии за выслугу лет невозможно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Хайруллова А.Я. просила суд признать незаконным отказ УФНС России по Самарской области в направлении документов в ФНС России для назначения пенсии за выслугу лет, признать за ней право на пенсию по выслуге лет, как лицу, замещавшему должности федеральной государственной гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось третье лицо - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в апелляционной жалобе, поданной в лице представителя, просит решение суда отменить и принять новое судебное решение, которым Хайрулловой А.Я. в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации, в числе которых ст. 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает их государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п. 11 ч. 1 ст. 52 названного закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Согласно пункта 3 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 436н, гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом первой инстанции установлено, что Хайруллова А.Я. с ДД.ММ.ГГГГ замещала должности федеральной государственной гражданской службы в налоговых органах:

- в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ

- с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> создана ДД.ММ.ГГГГ путем выделения из <данные изъяты> на основании приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно записям в трудовой книжке Хайрулловой А.Я., она ДД.ММ.ГГГГ расторгла служебный контракт с <данные изъяты> и освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в порядке перевода с согласия гражданского служащего в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Хайруллова А.Я. назначена на должность заместителя начальника аналитического отдела в <данные изъяты> (приказ о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ уволена с замещаемой должности по инициативе гражданского служащего (личное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> реорганизована путем присоединения в Межрайонную ИФНС России № 15 по Самарской области на основании приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ Хайруллова А.Я. является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ Хайруллова А.Я. обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Согласно уведомлению МИ ФНС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет ввиду замещения гражданской службы непосредственно перед увольнением в течение 05 лет 06 месяцев, что менее 7 полных лет непрерывного стажа.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что Хайрулловой А.Я. выработан стаж государственной гражданской службы (более 25 лет), уволена она по инициативе гражданского служащего до приобретения права на страховую пенсию по старости, до увольнения замещала должности гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением с гражданской службы, а также, что Хайруллова А.Я. до перевода проходила государственную гражданскую службу в <данные изъяты>, была переведена в иную <данные изъяты>, посчитал, что перед увольнением истец занимала должность гражданской службы более 7 лет, перерыва в работе не имелось.

В связи с чем, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, указав, что перевод государственного служащего по его просьбе в другой государственный орган не может быть расцениваться как перерыв в государственной гражданской службе и, как следствие, соблюдение условия назначения пенсии за выслугу лет - замещение должности государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы не менее установленного срока.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела с учетом правильного применения норм материального права, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Из содержания статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что для назначения пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих законом предусмотрено требование о наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, а также необходимость замещения должностей федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением.

Вместе с тем, из буквального толкования данной нормы следует, что условие о наличии непрерывного стажа федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением, законом не предусмотрено.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно, то есть непрерывно перед увольнением с государственной службы по собственной инициативе является одним из обязательных условий для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы подменяет понятия «непосредственно» и «непрерывно». Тогда как предусмотренное законом условие замещение истцом должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет перед увольнением соблюдено.

Более того, как следует из трудовой книжки Хайрулловой А.Я., с последняя уволена из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода с согласия гражданского служащего, и ДД.ММ.ГГГГ назначена в <данные изъяты> на должность заместителя начальника аналитического отдела в порядке перевода из <данные изъяты>.

В связи с чем, учитывая, что увольнение производилось в порядке перевода и истец принята на работу новым работодателем в течение одного месяца со дня увольнения, что предусмотрено трудовым законодательством, ввиду чего образовался незначительный перерыв (5 дней) в стаже истца в <данные изъяты>, судебная коллегия полагает, что истцу не может быть отказано в удовлетворении заявленных требований по формальным основаниям, на что указывает третье лицо в своей апелляционной жалобе.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: