Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3288/2019 ~ М-3046/2019 от 02.08.2019

61RS0019-01-2019-004104-47

Дело № 2-3288/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» октября 2019 года                                  г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Сидоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутырева Андрея Андреевича к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным требования в части обязания исполнить распоряжение № № от <дата>. как нарушающее трудовые права и противоречащее законодательству,

УСТАНОВИЛ:

    Кутырев А.А. обратился в суд с иском к Главе Администрации г. Новочеркасска – И.Ю. Зюзину о защите трудовых прав, указав, что является директором Учреждения муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» (далее –Учреждение) на основании трудового договора № б/н от <дата>., заключенного с Главой Администрации города Новочеркасска.

<дата>. истец получил распоряжение Главы Администрации Новочеркасска № от <дата>. «Об обращении с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование для размещения кладбищ два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

    В настоящее время на указанных участках имеются неучтенные ранее произведенные захоронения ориентировочно в количестве нескольких тысяч единиц, что подтверждается фотографиями. Более того, захоронения продолжаются и в настоящее время.

    Истец считает распоряжение незаконным по следующим основаниям. Отсутствует проектная документация. В соответствии с п.№ ст. № закона №№-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отсутствие проектной документации на кладбища ответчиком не оспаривается.

    Принятие участка приведет к неисполнению решения суда. <дата>. Новочеркасским городским судом вынесено решение по делу №, которым установлено, что Администрация обязана: 1. разработать и утвердить проект устройства кладбища на спорном участке, выполнить мероприятия, установленные проектом; 2. разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища; 3. передать земельный участок под кладбищем учреждению.

    Таким образом, указанным решением суда, которое состоялось в отношении того же участка, который упомянут в оспариваемом распоряжении, установлен список мероприятий, которые Администрация города Новочеркасска должна осуществить до момента передачи участка. Кроме того, в решении указано, что передаче подлежит участок «под кладбищем». В соответствии с п.1 ст. 3 федерального закона от <дата> №№-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, имеющиеся захоронения кладбищем не являются, по причине отсутствия исполненной проектной документации. Следовательно, фраза в решении суда «передать земельный участок под кладбищем» обозначает, что передаче подлежит земельный участок после выполнения работ, предусмотренных проектной документацией.

    Оспариваемое распоряжение нарушает трудовые права истца, поскольку обязывает истца осуществить заведомо незаконные действия - принять участки под кладбища без наличия утвержденной проектной документации. В соответствии с п.№ ст. № закона №№-ФЗ создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

    Если истец исполнит указанное оспариваемое распоряжение, к нему должна быть применена административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» Областного закона от <дата> № «Об административных правонарушениях».

    Истец считает, что вправе не выполнять заведомо незаконное Распоряжение, а работодатель обязывает его исполнить, имеет место индивидуальный трудовой спор – ст. 381 ТК РФ.

    Просит признать Распоряжение Администрации города Новочеркасска № от <дата>. «Об обращении с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» земельных участков по <адрес>11 для размещения кладбищ» незаконным.

    Впоследствии истец уточнил исковые требования просил Администрацию г. Новочеркасска в лице Главы Администрации Новочеркасска прекратить нарушение трудовых прав Кутырева А.А., выражающихся в обязывании его в нарушение трудового договора совершить незаконные действия по принятию муниципальным казенным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером № по ш. Багаевскому и земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> для размещения кладбищ без проектной документации, предусмотренной п.4 ст. 16 федерального закона от <дата> №№-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

    Кутырев А.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Ранее в судебном заседании пояснил, что исполнением данного распоряжения нарушаются его трудовые права, а именно, в соответствии с абз. 3 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. В соответствии с п.2.1 трудового договора на директора учреждения возлагается деятельность по руководству учреждением в пределах компетенции, определяемой для директора учреждения в соответствии с федеральными законами. Распоряжение заставляет истца совершать действия, противоречащие п.4 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ, следовательно, данное распоряжение обязывает истца совершать действия, не предусмотренные трудовым договором, что является прямым нарушением абз.3 ст. 21 ТК РФ. В <дата>. прокуратурой г. Новочеркасска вынесено представление Главе Администрации г. Новочеркасска, обязывающее узаконить кладбище на <адрес>, сделать проектную документацию, сделать расчет санитарно-защитной зоны и после этого, передать МКУ Спецслужба. Это представление не исполнено, после чего, Прокуратура обратилась в суд, принято решение от <дата> На земельном участке находятся незаконные захоронения, которые выходят за пределы земельного участка и попадают на территорию соседнего <адрес>. Кладбище - это сложный имущественный комплекс, на каждую могилу есть документация, потому, что это сооружение. Однако, передается земля под кладбище, когда мы приехали, то увидели сооружения, однако никто не говорит, чьи сооружения. Отсутствует санитарно-защитная зона. Получив земельный участок, на котором есть сооружения, должна быть установлена санитарно-защитная зона. Есть решение суда, в котором указано, что сначала нужно сделать проектную документацию, потом расчет санитарно-защитной зоны, например, исследовать землю на глубину залегания воды. Для того, чтобы истец мог исполнять свои обязанности, он должен знать есть ли вода. Это компетенция Департамента строительства, специалистов, экспертов и только после этого, земельный участок передается истцу. Истец, как добросовестный руководитель, выехал на место, которое предлагают принять, и обнаружил котлованы, в которые засыпан мусор, никто это не исследовал. Людей хоронить в мусоре нельзя. Учреждение предоставляет места, выдает людям справки о месте захоронения, место захоронения подлежит регистрации. Захоронение должно быть в пределах установленных границ, при наличии экспертизы, что на этой земле можно хоронить.

    Представитель истца - Елисеева Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования просила признать незаконным требования Администрации г.Новочеркасска в части обязания Кутырева А.А. выполнить противоречащие нормам законодательства и нарушающие его трудовые права Распоряжение № от <дата>. Просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что в п. 2.1 трудового договора на директора возлагается руководство деятельностью Учреждения в пределах компетенции, определяемой для Директора учреждения в соответствии с федеральными законами и Уставом Учреждения. В данном случае это требование не может быть выполнено, потому что п.4 ст. 16 Федерального закона № ФЗ-№ гласит, что предоставление участка для размещения мест погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Отсутствие проектной документации ответчиком не оспаривается. Пункт 2.4 трудового договора обязывает директора учреждения обеспечить соблюдение законности деятельности учреждения. В соответствии с п.2.6 трудового договора директор обязан действовать в интересах учреждения. Распоряжение № от <дата>. обязывает совершить заведомо незаконные действия. Администрация понуждает Кутырева А.А. совершить нарушение п. <дата> трудового договора – незаконные действия. Выполнение распоряжения повлечет привлечение Кутырева А.А. к административной ответственности по ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от <дата>. №.

    Представитель Администрации г. Новочеркасска Коваленко А.Ю., действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что между Кутыревым А.А. и Администрацией города Новочеркасска заключен срочный трудовой договор от <дата>. Дополнительным соглашением трудового договор пролонгирован до <дата>. В соответствии с трудовым договором Кутырев А.А. принят на должность директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске». В соответствии с п.1.1 трудового договора Кутырев А.А. обязан выполнять работу в соответствии с федеральными законами, законодательством субъекта РФ, Уставом казенного учреждения и трудовым договором. В соответствии с п.2.2 трудового договора решения работодателя являются обязательными для директора. Областным законом от <дата> №-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Новочеркасск», земельный участок под кладбищем в мкр. <адрес> включен в территорию муниципального образования г. Новочеркасск», поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения кладбища». Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от <дата>. № утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Новочеркасске. Обязанности по исполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске возложены на МКУ «Спецслужба». В соответствии с п.2.1.3 Положения, в обязанности МКУ « Спецслужба» входит предоставление мест под захоронение. В соответствии с вышеуказанным постановлением на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города возложена обязанность по передаче МКУ «Спецслужба» в постоянное (бессрочное) пользование сформированных земельных участков под места захоронения. К компетенции МКУ «Спецслужба» относится в том числе предоставление мест под захоронения, инвентаризация и регистрация мест захоронений, обновление книг захоронений, контроль наличия обязательных документов, разрешающих захоронение (свидетельство о смерти), при осуществлении захоронения умерших. В соответствии с п.1.2 СанПиН № «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» данные правила подлежит применению при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбища, здания, сооружения похоронного назначения. В соответствии с п.2.7 СанПиН № устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Согласно п.3.1 СанПиН № «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и /или группы промышленных объектов и производств. При этом в силу п.1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений №, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата>г. №) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Кладбище, расположенное по ул. <адрес>,<адрес> не является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, ввиду чего отсутствует проект его устройства. В соответствии с ответом КУМИ от <дата>. № в санитарно-защитной зоне кладбища отсутствуют жилые общественные здания, спортивно-оздоровительные и санитарно-курортные зоны в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. Решением Новочеркасского городского суда от <дата>. на Администрацию города возложена обязанность также по передаче земельного участка под кладбищем, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес> в постоянное пользование муниципальному казенному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске». <дата>. Новочеркасским городским отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Новочеркасска. Во исполнение решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>. по делу № было издано распоряжение Администрации. Изданное Администрацией города Распоряжение от <дата>. полностью соответствует законодательству Российской Федерации и направлено на исполнение соблюдение ЗК РФ. Распоряжение направлено на непосредственную реализацию ст. 39.14 ЗК РФ. При издании данного распоряжения, работодатель действовал в соответствии с установленным законодательством.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования о признании незаконным требования в части обязания исполнить распоряжение № от <дата>. как нарушающее трудовые права и противоречащее законодательству, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

    Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).

    Судом установлено, что <дата>. Администрацией г. Новочеркасска Ростовской области (работодатель) в лице Мэра города В.В. Киргинцева, действующего на основании Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» и постановления Администрации города от <дата>. № заключен трудовой договор с Кутыревым А.А. (директор учреждения, работник) согласно которому, Работодатель предоставляет Работнику работу в должности директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске», а Работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством субъекта РФ(нормативными правовыми актами органов местного самоуправления), Уставом казенного учреждения и условиями настоящего трудового договора.

    Дополнительным соглашением от <дата>. к срочному трудовому договору от <дата>. продлен срок действия договора до <дата>.

    В соответствии с п.2.1 трудового договора на директора учреждения возлагается руководство деятельностью учреждения в пределах компетенции, определяемой для Директора учреждения в соответствии с федеральными законами и Уставом учреждения.

     Директор учреждения организует выполнение решений Работодателя по вопросам деятельности Учреждения. Решения работодателя являются обязательными для Директора учреждения (п.2.2. трудового договора).

    Директор учреждения самостоятельно решает вопросы руководства текущей деятельностью Учреждения, отнесенные к его компетенции федеральными законами, иными нормативными актами РФ, законодательством субъекта РФ нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Учреждения, настоящим трудовым договором (п.2.3 трудового договора).

    Согласно п.2.6 трудового договора директор учреждения при осуществлении своих прав и обязанностей действует в интересах учреждения.

    Согласно п.2.4 трудового договора директор учреждения обеспечивает соблюдение законности и деятельности учреждения.     

Пунктом 1.1 Устава МКУ «Спецслужба», утвержденного постановлением Администрации города от <дата>. №, установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске», является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» в сфере похоронного дела.

    Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Новочеркасск» в лице Администрации города Новочеркасска Ростовской области (п.1.2 Устава).

    Органом управления Учреждения является директор Учреждения, действующий на принципе единоначалия (п.3.2 Устава).

    Согласно п.1.6 Устава, МКУ «Спецслужба» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», решениями Городской Думы города Новочеркасска, постановлениями и распоряжениями Администрации города Новочеркасска и настоящим уставом.

    К компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством или настоящим уставом к компетенции учредителя (п.3.3 Устава).

     Директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством и трудовым договором, заключенным с ним (п.3.5 Устава).

    Согласно п.1.3 Положения об организации похоронного дела в городе Новочеркасске, утвержденного Постановлением Администрации города от <дата> №, Спецслужба осуществляет контроль за соблюдением Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории мест захоронений муниципального образования «Город Новочеркасск» физическими и юридическими лицами любых форм собственности.

    Спецслужба осуществляет контроль соблюдения санитарных норм при захоронении умерших граждан (п.<дата>. Положения).

    Согласно п. 3.1.2 Положения об организации похоронного дела решение о создании мест погребения принимается Администрацией города в форме постановления.

    П. 3.2 Положения установлены требования к размещению и содержанию мест погребения: выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с Генеральным планом развития города Новочеркасска при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (п.3.2.1); отвод земельного участка для размещения мест погребения осуществляется Администрацией города в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами; устройство мест погребений осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.

    В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Решением Новочеркасского городского суда от <дата>. признано незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по приведению кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства о погребении и похоронном деле. На Администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес> и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом. Разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес> Обязать Администрацию г. Новочеркасска передать земельный участок под кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 219000,0 кв.м. по адресу: <адрес> в постоянное пользование муниципальному казенному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске». Решение вступило в законную силу <дата>

    В соответствии с ч.1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

    В целях исполнения решения Новочеркасского городского суда Роствоской области от <дата>., распоряжением Администрации г. Новочеркасска № от <дата> «Об обращении с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске» земельных участков по <адрес> для размещения кладбищ на директора муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» (Кутырев А.А.) возложена обязанность: 1.1. В пятидневный срок со дня издания настоящего распоряжения обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 92500 кв.м., для размещения кладбищ и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 126500 кв.м., для размещения кладбища, в постоянное (бессрочное) пользование. 1.2 В десятидневный срок со дня получения постановления Администрации города о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 91500 кв.м. для размещения кладбища и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 126500 кв.м. для размещения кладбища, обратиться с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования за муниципальным казенным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске» в отношении указанных земельных участков в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска».

    Кутырев А.А. считает незаконными требования в части обязания исполнить распоряжение № от <дата> как нарушающее его трудовые права и противоречащее законодательству, полагает, что исполняя распоряжение работодателя, деятельность учреждения будет осуществляться в нарушение требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Положения об организации похоронного дела в г. Новочеркасске. Согласно трудовому договору, он как директор учреждения, осуществляет руководство в соответствии с федеральными законами, уставом Учреждения, иными нормативными правовыми актами. Земельный участок для размещения места погребения должен быть предоставлен Администрацией города в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией.

    Суд отклоняет доводы представителя Администрации г. Новочеркасска о том, что кладбище, расположенное по ул. <адрес> не является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, ввиду чего отсутствует проект его устройства, т.к. обязанность разработать и утвердить проект устройства кладбища и проект санитарно-защитной зоны возложены на ответчика решением Новочеркасского городского суда от <дата> Из пояснений сторон следует, что решение от <дата> до настоящего времени не исполнено.

Согласно абз.12 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

    Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы пятнадцатый и шестнадцатый ст. 2 ТК РФ).

Статьей 381 ТК РФ установлено, что индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В силу части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности : соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Также основываясь на понятии трудовых отношений, работник выполняет трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при этом работодателем должны быть обеспечены условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с п. 3.2.2 положения об организации похоронного дела в г. Новочеркасске овод земельного участка для размещения мест погребения осуществляется Администрацией города в соответствии с законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами, в том числе, согласно п. 3.2.1, при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Учитывая, что распоряжение Администрации г. Новочеркасска № от <дата> в силу п.2.2. трудового договора для Кутырева А.А. (директора учреждения, работника) является обязательным, то при обязанности его исполнить, работодателем не обеспечены условия для возможности выполнения работником его трудовой функции, т.е. осуществлять деятельность учреждения в соответствии с требованиям законодательства и его уставными целями.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кутерва А.А., о признании незаконным требования в части обязания исполнить распоряжение № от <дата>. как нарушающее трудовые права и противоречащее законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Кутырева Андрея Андреевича к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным требования в части обязания исполнить распоряжение №№ от <дата>. как нарушающие трудовые права и противоречащие законодательству, удовлетворить.

Признать требования Администрации г. Новочеркасска по исполнению Кутыревым Андреем Андреевичем распоряжение № от <дата>., незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:                                     Е.В. Вербицкая

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2019г.