Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-598/2022 от 08.08.2022

Дело № 12-598/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л.рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Васильева КА на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 18.07.2022,

у с т а н о в и л:

18.07.2022 постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района Новосибирска, и.о. обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска начальник департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Васильев К.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Васильев К.А. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В доводах жалобы указано, что судом первой инстанции не дана оценка доводам о том, что автомобильная дорога закреплена за МБУ «ГЦОДД» на праве оперативного управления, подразделения, непосредственно выполняющие работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Новосибирска, в департаменте отсутствуют, из чего следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и ответственность за их содержание должно нести МБУ «ГЦОДД», а не начальник Департамента транспорта. Также вопрос о наличии вины начальника департамента Васильева К.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения судом не исследован, оценка всем доводам и представленным в материалы дела доказательствам не дана, что привело к вынесению незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

Начальник департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса - Васильев К.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

23.05.2022 в 14-00 час. в отношении начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Васильева К.А. составлен протокол об административном правонарушении № 54 ПК 173457, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в допущении 21.04.2022 в 12-30часовэксплуатации участка дороги по ул.Федосеева от ул.Кошурникова до ул.БорисаБогаткова в отсутствие разметки 1.1, 1.5, 1.6;на нерегулируемых пешеходных переходах через ул. Федосеева в районе домов № 1 и № 3 в отсутствие разметки 1.14.1 «Зебра»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета; по четной стороне ул.Федосеева вдоль дома № 2 в отсутствие тротуара, в нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, пункта 13 Основных положений ПДД РФ, при этом не принято мер к ограничению (запрещению) движения на данном участке дороги, эксплуатация которого с нарушениями требований технических норм угрожает безопасности дорожного движения, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от 18.07.2022 Васильев К.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как должностное лицо ответственное ответственных за состояние дорог.

Однако при составлении протокола и рассмотрении дела не учтено следующее.

В соответствии частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движениявлечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта указанного административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким юридическим лицом в рассматриваемом случае является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (пункт1.1, 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска), а также юридические лица, в частности муниципальные учреждения, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Должностные лица на основании статьи 2.4Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, привлечение должностного лица с учетом санкции по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при неисполнении либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей в случае возложенной на него ответственности за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно Распоряжению мэрии г. Новосибирска от 01.10.2021 № 360-рк Васильев К.А., с указанной даты, назначен на должность начальника Департамента транспорта и дорожно-­благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с его должностной инструкцией, утвержденной 12.02.2019, начальник Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска осуществляет общее руководство работой Департамента (п. 3.1), организует работу структурных подразделений департамента по управлению и контролю деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (п. 3.5.7), организует работу структурных подразделений департамента по созданию, размещению и обустройству объектов транспортной инфраструктуры и поддержанию их в надлежащем состоянии.

Однако из должностной инструкции начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не усматривается возложение на него обязанностей по организации работ по своевременному и качественному текущему обслуживанию и ремонту дорог, дорожных сооружений, организации дорожного движения.

В силу пункта 5.4 Решения городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 начальник Департамента несет ответственность за деятельность департамента, руководит деятельностью департамента, планирует его работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на департамент, издает приказы, дает указания и поручения, обязательные для исполнения работниками департамента.

Вместе с тем, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по осуществлению общего руководства работой департамента не влечет безусловную административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку данной нормой конкретно предусмотрен квалифицирующий признак субъекта как лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений.

Кроме того, Васильев К.А. не является ответственным должностным лицом за состояние дорог и дорожных сооружений, которые переданы в оперативное управление учреждению (МБУ ГЦОДД), выполняющие в частности работы по по нанесению разметки 1.1, 1.5, 1.6 на ул.Федосеева на участке от ул.Кошурникова до ул.БорисаБогаткова, разметки 1.14.1 «Зебра» и установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета; обустройство тротуара по четной стороне ул.Федосеева вдоль дома № 2.

Указанные обстоятельства, исключают наличие в действиях руководителя департамента состава данного административного правонарушения.

Из материалов дела не следует, что при составлении протокола и рассмотрении дела устанавливалось конкретное должностное лицо (департамента либо его структурного подразделения, иного юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений) на которого возложены такие служебные обязанности и предусмотрена соответствующая ответственность.

Поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, то постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство дела по административному правонарушению в отношении должностного лица департамента по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. обязанности мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 18.07.2022(дело №5-1348/2022-10-1) в отношении начальника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска Васильева КА отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, удовлетворив жалобу начальника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска Васильева КА.

Судья С.Л. Малахов