Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-479/2024 ~ М-484/2024 от 28.06.2024

УИД 75RS0013-01-2024-000925-29

Дело № 2-479/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское                                     24 июля 2024 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Кау-зже О.В.,

при секретаре судебного заседания Семёнове М.И.,

с участием старшего помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Жалсановой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е. действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» Карымского района Забайкальского края, администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным исковым заявлением, в обоснование указывая, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача». Проверкой установлено, что МОУ «СОШ с. Нарын-Талача» частично не огорожено забором по периметру, имеющееся ограждение позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникнуть на территорию школы, не обеспечивает безопасность нахождения в образовательном учреждении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес образовательного учреждения внесено представление 17.06.2024, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, Комитетом образования администрации муниципального района «Карымский район» указано на отсутствие в настоящее время финансирования на указанные цели. Таким образом, выявленные прокуратурой района нарушения создают угрозу для несовершеннолетних, поскольку не обеспечивают охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение по периметру образовательное учреждение забором в целях соблюдения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006. В случае отсутствия в Муниципальном образовательном учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» в целях выполнения ими вышеуказанных требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Жалсанова Д.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» Карымского района Забайкальского края, администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Муниципального казенного учреждения «Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

С учетом мнения старшего помощника прокурора дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273 «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ»),

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» N 35-ФЗ от 06.03.2006 (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Аналогичную позицию содержит пункт 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подпунктами «а», «в», «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования) установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; • принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования по оборудованию наружным электрическим освещением, ограждению забором и зелеными насаждениями по периметру.

Согласно имеющегося в материалах дела акта проверки от 27.06.2024 года, старшим помощником прокурора Карымского района Жалсановой Д.Д. в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в деятельности МОУ СОШ с. Нарын-Талча. Проверкой установлено, что МОУ «СОШ с. Нарын-Талча» частично не огорожено забором по периметру, имеющееся ограждение позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникнуть на территорию школы, не обеспечивает безопасность нахождения в образовательном учреждении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д.10).

17.06.2024 г. заместителем прокурора Карымского района в адрес председателя Комитета образования администрации муниципального района «Карымский район» направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической безопасности.

18.06.2024 г. в прокуратуру Карымского района Забайкальского края поступил ответ на представление от 17.06.2024 г., из которого следует, что Комитет образования ежегодно разрабатывает потребность в финансировании антитеррористической защищенности объектов образования, общая потребность составляет 133 611 рублей 90 копеек. При обращении в Совет муниципального района «Карымский район» о выделении денежных средств было отказано.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану их здоровья при реализации образовательных программ. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, суд учитывает, что вопросы ненадлежащей организации мероприятий по восстановлению ограждения по периметру образовательного учреждения забором в целях соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем требования прокурора, по мнению суда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е., удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» Карымского района Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение по периметру образовательное учреждение забором в целях соблюдения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В случае отсутствия в Муниципальном образовательном учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Нарын-Талача» Карымского района Забайкальского края достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Нарын-Талача» Карымского района Забайкальского края в целях выполнения ими вышеуказанных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья                                О.В. Кау-зже

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года.