Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2023 (12-312/2022;) от 28.11.2022

Мировой судья Сабылина О.В.                                            <№>

12-4/2023

<№>

РЕШЕНИЕ

18 января 2022 года                                                                            г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Король С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы городского округа Новокуйбышевск по социальным вопросам Пахомовой Е. М. на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении <№> по ст. 5.59 КоАП РФ, вынесенное в отношении Пахомовой Е. М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 09.11.2022 должностное лицо - заместитель главы г.о. Новокуйбышевск по социальным вопросам Пахомова Е. М. привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Пахомова Е.М. обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Пахомова Е.М. не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла.

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевск Телегин А.А. в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы Пахомовой Е.М. просил отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.10.2022 заместителем прокурора города Новокуйбышевска Телегиным А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М., из которого следует, что 28.09.2022 должностным лицом администрации г.о.Новокуйбышевск -заместителем главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М. нарушен срок рассмотрения обращения ФИО1, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Установлено, что 28.10.2022 заместителем прокурора города Новокуйбышевска Телегиным А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М., из которого следует, что 28.09.2022 должностным лицом администрации г.о.Новокуйбышевск - заместителем главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М. нарушен срок рассмотрения обращения ФИО1, предусмотренный Законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12.10.2022 в прокуратуру города поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за <№> о неполучении ответа на обращение, направленное в администрацию г.о.Новокуйбышевск 26.08.2022 через сайт www.samregion.ru. По итогам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией города 12.09.2022 подготовлен ответ заявителю, подписанный заместителем главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М. В ответе на обращение обозначено его адресование ФИО1 с указанием адреса электронной почты: <...>. Ответ на обращение направлен 12.09.2022 посредством электронной почты с адреса adm@nvkb.ru на электронный адрес: <...>.

В ходе проверки установлено, что в ответе на обращение, подписанном заместителем главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М., неверно указан адрес электронной почты заявителю, что повлекло направление ответа на обращение по неверному электронному адресу и неполучение заявителем ответа на обращение в установленный законом срок. Ответ на обращение направлен заявителю только 25.10.2022, т.е. на 58 день после регистрации обращения.

Таким образом, должностным лицом администрации г.о.Новокуйбышевск нарушен срок рассмотрения обращения, предусмотренный Законом №59-ФЗ.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, в действиях должностного лица - заместителя главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Виновность Пахомовой Е.М. в совершении данного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2022; обращением ФИО1 за <№> от 12.10.2022 о неполучении ответа на обращение, направленного в администрацию г. о. Новокуйбышевск и принятия мер; решением <№> о проведении проверки от 12.10.2022 с целью выявления фактов нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан; уведомлением о проведении проверки от 21.10.2022 <№>; письменными объяснениями заместителя главы городского округа по социальным вопросам Пахомовой Е.М. от 25.10.2022; запросом прокуратуры города от 13.10.2022 <№>; ответа администрации г.о. Новокуйбышевск прокурору г. Новокуйбышевска от 18.10.2022 за исх. <№>; обращением ФИО1 от 26.08.2022; ответом администрации г.о.Новокуйбышевск от 12.09.2022 за исх. <№>, скриншотом отправки ответа на обращением посредством электронной почты, письменными объяснениями руководителя Комитета по физической культуре и спорту г.о.Новокуйбышевск ФИО2 от 26.10.2022; распоряжения о приеме работника на работу от <Дата> <№>, должностной инструкцией заместителя главы городского округа по социальным вопросам, согласно которой п.4.8 и 4.9 инструкции заместитель главы городского округа по социальным вопросам имеет право давать указания и поручения по вопросам, входящим в его компетенцию и требовать от работников подведомственных подразделений их своевременного и качественного исполнения; рассматривать заявления, предложения, жалобы граждан по вопросам, относящимся к его компетенции, а также в соответствии с п.5.2 инструкции несет ответственность за действия или бездействие, повлекшие нарушение прав и законных интересов граждан; актом проверки от 28.10.2022 года исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений и иными материалами дела, которые были оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по социальным вопросам Пахомовой Е.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Довод заявителя о том, что мировым судьей вынесено постановление без учета применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку мировой судья учел все обстоятельства дела и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по социальным вопросам Пахомову Е.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, наказание назначено в рамках санкции ст. 5.59 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, вынесенное в отношении Пахомовой Е. М. – оставить без изменения, жалобу Пахомовой Е. М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:         /подпись/        С.Ю. Король