Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-32/2023 от 27.04.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Дело № №

№

21 июня 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации Боготольского района Красноярского края Колбенко ФИО7 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» Юрченко ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым

юридическое лицо - администрация Боготольского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Огласив жалобу, дополнение к жалобе, изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» Юрченко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № № юридическое лицо - администрация Боготольского района Красноярского края за нарушение требований пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Боготольского района Красноярского края Колбенко А.А. обратилась в суд с жалобой (л.д. 3), в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ссылаясь на нормы КоАП РФ, в обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Большекосульского сельсовета Боготольского района и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенных пунктов <адрес> предметом которого является устройство минерализованных полос общей протяженностью 23,75 км без выжигания сухих горючих материалов. Обязательства исполнителем выполнены, о чем составлен акт сдачи - приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, противопожарные мероприятия администрацией Боготольского района выполнены должным образом. Кроме того, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес администрации Боготольского района не поступала, по тексту оспариваемого постановления имеются также указания на администрацию Минусинского района, что влечет возникновение множественности субъектов, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы также указано, что в описательно-мотивировочной части постановления заместитель директора КГКУ «Лесная охрана» пришел к выводу, что администрация Боготольского района до вынесения постановления о назначении административного наказания выполнила противопожарные мероприятия, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, вследствие чего административный орган приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения с учетом положения ст. 3.4 КоАП РФ, а в резолютивной части администрации Боготольского района назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., что вызывает несоответствие доводов, указанных в описательно - мотивировочной части, влечет нарушение норм процессуального права, и является основанием для отмены постановления.

От юридического лица – администрации Боготольского района защитник для участия в судебном заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От КГКУ «Лесная охрана» представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, возражений по делу не представил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявлял.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены состоявшегося постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 58 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу этого народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов, в том числе лесов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, и основывается на принципе приоритета публичных интересов.

Регулируя лесные отношения, Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 50.7 устанавливает, что леса подлежат охране от пожаров, загрязнения и от иного негативного воздействия, а также подлежат воспроизводству.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, согласно п. 10 которых, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные положения предусмотрены п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, согласно которому на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, которые представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в силу положений п. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», признается нарушением требований пожарной безопасности.

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № №-од определено начало пожароопасного сезона в 2022году на территории государственного лесного фонда Красноярского края - с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на площади 5,0 га, обнаружен лесной пожар, причиной которого послужил переход огня с земель иных категорий (акт о лесном пожаре - л.д. 82).

Площадь лесного пожара на момент его локализации (ДД.ММ.ГГГГ) и ликвидации (ДД.ММ.ГГГГ) составила 60 га, в результате пожара сгорело 1077,5 м³ древесины на корню на сумму <данные изъяты> рублей.

По данному факту на основании приказа КГКУ «Лесная охрана» от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка, по результатам которой установлено, что беспрепятственному распространению пожара на территорию государственного лесного фонда послужило несоблюдение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 – неочистка прилегающей к лесу территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствие других противопожарных барьеров, в частности отделения земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой (акт натурного осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ– л.д. 75).

Указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства Муниципального образования Боготольского района.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО8 в отношении администрации Боготольского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 72), который определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) - по истечении около 6 месяцев должностному лицу возвращен для устранения допущенных недостатков.

По истечении более 2 месяцев с даты возвращения протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО8 в отношении администрации Боготольского района повторно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 64) и с материалами дела направлен в КГКУ «Лесная охрана».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в исходе дела или о допущенных им злоупотреблениях не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в протоколе, оспариваемом постановлении относительно события административного правонарушения, не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации Боготольского района подтверждены совокупностью доказательств, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: схемой натурного осмотра лесного участка (л.д. 77), фототаблицами (л.д. 78-81), актом о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 82), докладной запиской руководителя тушения лесного пожара № № (л.д. 84), схемой пожара № № (л.д. 86), выпиской из ЕГРН (л.д. 90), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 95).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Установив вышеуказанные обстоятельства, достоверно подтверждающиеся представленными доказательствами, получившими в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в своей совокупности надлежащую оценку в постановлении, должностное лицо пришло к правильному выводу, не вызывающему сомнений в своей обоснованности о наличии события правонарушения и виновности юридического лица – администрации Боготольского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доводы о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> условия муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Большекосульского сельсовета, выполнены, осуществлены работы, направленные на противопожарное обустройство населенных пунктов <адрес> а именно устройство минерализованных полос общей протяженностью 23,75 км без выжигания сухих горючих материалов, с учетом произошедшего по истечении 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ) пожара, не является доказательством, подтверждающим полное соблюдение требований пожарной безопасности, отсутствие указанных в акте натурного осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в виде неочистки прилегающей к лесу территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, от сухой травянистой растительности и других горючих материалов, отсутствия других противопожарных барьеров, в частности отделения земельного участка от леса противопожарной минерализованной полосой, в связи с чем на правильность вынесенного постановления не влияют.

Довод о том, что в нарушение положений ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования администрации Боготольского района Красноярского края не вручалась и не направлялась, не влечет удовлетворение жалобы и не свидетельствует о нарушении права администрации Боготольского района Красноярского края на защиту. Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте составления как первоначального протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, так и повторного - ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, должностные лица администрации Боготольского района имели возможность реализовать предоставленные процессуальные права без ограничений, однако, законный представитель администрации Боготольского района для составления процессуальных документов не явился, об уважительности причин неявки не уведомил, письменных возражений по делу не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела в их отсутствие не имелось, предусмотренное законом право на защиту не нарушено.

Довод жалобы о неверном единичном указании в тексте оспариваемого постановления - в абзаце 14 на листе 4 наименования муниципального образования как «администрация Минусинского района», не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта, поскольку данное обстоятельство является явной опиской, не влияющей на квалификацию действий заявителя, которая может быть исправлена судьей, вынесшим постановление, в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении заместитель директора КГКУ «Лесная охрана» Юрченко Д.А. на листе 5 оспариваемого постановления подробно и последовательно, цитируя положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ «Предупреждение», пришел к выводу о необходимости назначить администрации Боготольского района наказание в виде предупреждение, обосновал данный вид наказания, указал мотивы принятого решения.

Должностное лицо приняло во внимание, что «администрация Боготольского района на момент совершения правонарушения хотя и не выполнила противопожарные мероприятия, но выполнила их до вынесения постановления о назначении административного наказания, совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий», вследствие чего административный орган пришел «к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения, с учетом положения ст. 3.4 КоАП РФ».

При этом в резолютивной части оспариваемого постановления немотивированно назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Поскольку административное правонарушение совершено администрацией Боготольского района ДД.ММ.ГГГГ, составленный ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО8. в отношении администрации Боготольского района протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, для устранения недостатков должностному лицу возвращен по истечении около 6 месяцев - определением от ДД.ММ.ГГГГ, после чего по истечении более 2 месяцев с даты возвращения протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО8 в отношении администрации Боготольского района повторно составлен протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой администрация Боготольского района обратилась ДД.ММ.ГГГГ - за 3 дня до истечения давности привлечения к административной ответственности, суд соглашается с выводами заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» Юрченко Д.А. о необходимости назначить администрации Боготольского района наказание в виде предупреждения.

Оспоренное решение административного органа по результатам рассмотрения жалобы может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ).

С учетом исследованных обстоятельств дела суд признает необходимым изменить оспариваемое постановление административного органа в части назначенного административного наказания, а именно применить в качестве административного наказания предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора КГКУ «Лесная охрана» Юрченко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Боготольского района Красноярского края изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считать назначенным в отношении юридического лица - администрации Боготольского района Красноярского края административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Боготольского района Красноярского края Колбенко ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Кирдяпина