Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2024 (2-1810/2023;) ~ М-1417/2023 от 21.09.2023

Дело № 2-44/2024 22 января 2024 года

УИД 29RS0022-01-2023-001609-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске с использованием видео-конференц связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области гражданское дело по иску Сумарокова Е. Ю. к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления либо взыскании денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Сумароков Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления либо взыскании денежных средств, для самостоятельного приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что ранее им дважды подавалось заявление в адрес ответчика о предоставлении жилого помещения. На одно заявление был дан ответ о необходимости подтверждения статуса малоимущего, присланы бланки заявлений для заполнения. В связи с тем, что он не является малоимущим, подробно изложил свою позицию в новом заявлении, на которое ответ не направили. Заявление было продублировано. Он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения Сумароковой Е.В. (сыном), но не обеспечен общей площадью жилого помещения, на одного человека приходится менее 12 кв м., поскольку общая площадь квартиры составляет 43,8 кв м., а жилая – 29,9 кв м. Кроме того, он и его сестра Сумарокова А.Ю., <дата рождения>, являющиеся разнополыми совершеннолетними лицами, заселены в одну комнату, с чем он категорически не согласен. Просит суд признать действия (бездействие) ответчика незаконными, обязать предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления либо взыскать денежные средства для самостоятельного приобретения жилого помещения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 80 000 руб. в связи с переживаниями, перенесенными после отказа в получении жилого помещения без признания малоимущим.

    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что кв. <адрес> является муниципальной, в жилом помещении помимо истца также зарегистрированы: Сумарокова Е. В., <дата рождения> (мать истца), Сумароков Ю.Ю., <дата рождения> (отец истца) и Сумарокова А.Ю., <дата рождения> (сестра истца), в связи с чем, определением суда указанные лица, а также ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета исковых требований.

В судебном заседании истец Сумароков Е.Ю., участвующий в судебном заседании с использованием ВКС указал, что поскольку его родственники не предоставляют документы, необходимые для постановки на учет для получения жилого помещения, он просит ответчика обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма лишь на него одного, так как он жильем не обеспечен. В связи с тем, что он находится в местах лишения свободы, собрать пакет документов для постановки на учет не представляется возможным. Однако он обращался в администрацию как с заявлением о предоставлении жилого помещения с учетом нормы предоставления на всех членов семьи, так и на него одного. При повторном обращении указывал, что семья не является малоимущей. Также подавал заявление, чтобы на учет поставили только его одного, однако ответа не последовало. Не оспаривал, что при обращении с заявлением из администрации поступил пакет документов и бланк заявления для постановки на учет именно его, как самостоятельного лица. Однако он пакет документов не оформлял и ответчику не направлял.

Ответчик администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Истцу неоднократно на его обращения разъяснялись правила предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также перечень необходимых документов. В связи с тем, что истец не признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма правовые основания предоставления истцу жилого помещения у ответчика отсутствуют. Истцом не представлено доказательств, причинения ему по вине ответчика физических и нравственных страданий, в связи с чем, отсутствуют основания и для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Сумарокова Е.В., Сумароков Ю.Ю., Сумарокова А.Ю., ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также указано, что Сумароков Е.Ю., Сумарокова Е.В., Сумароков Ю.Ю., Сумарокова А.Ю. на учете в отделении социальной защиты населения по Ломоносовскому территориальному округу города Архангельска и Приморскому району Архангельской области «Архангельский областной центр защиты населения» не состоят, меры социальной поддержки не назначались и не выплачивались.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец зарегистрирован в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> совместно с членами семьи: Сумароковой Е.В., <дата рождения> (мать истца); Сумароковым Ю.Ю., <дата рождения> (отец истца); Сумароковой А.Ю., <дата рождения> (сестра истца). Нанимателем жилого помещения по договору социального найма является Сумарокова Е.В. (поквартирная карточка, договор социального найма).

Как следует из п. 1 договора социального найма жилое помещение, переданное нанимателю в бессрочное владение и пользование, состоит из 2-х комнатной отдельной квартиры общей площадью 43,7 кв м., в том числе жилой 30,9 кв м. По данным ЕГРН площадь жилого помещения составляет 43,8 кв м.

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Катунинское» от 23.11.2020 № 75 «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной номер площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения», исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) – 12 кв м.

Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен законом Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ (в ред. от 21.11.2021) «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Данный закон устанавливает, в том числе, и порядок принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет и ведение учета нуждающихся в жилых помещениях на территории сельских поселений Архангельской области, на период возникновения спорных правоотношений, осуществлялось местными администрациями отдельных сельских поселений Архангельской области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляющие ведение учета нуждающихся в жилых помещениях, в целях настоящего закона являются уполномоченными органами местного самоуправления. Организация ведения учета нуждающихся в жилых помещениях осуществлялась главами местных администраций муниципальных образований (ст. 2 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ).

В силу ст. 4 указанного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) малоимущие граждане - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) граждане отдельных категорий - по основаниям, установленным соответствующим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или областным законом.

Принятие малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в том муниципальном образовании (городском поселении, сельском поселении, муниципальном округе, городском округе) Архангельской области, в котором они были признаны малоимущими (п. 1 ст. 5 ОЗ№ 441-27-ОЗ).

В соответствии с ч.1, п.1.1., 3, 7 ч. 2, ч. 3 ст. 7 ОЗ № 441-27-ОЗ в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданин-заявитель представляет заявление о принятии на учет индивидуально или совместно с членами семьи. Форма заявления о принятии на учет утверждается постановлением Правительства Архангельской области. Заявление о принятии на учет должно быть подписано гражданином-заявителем и всеми дееспособными членами его семьи, указанными в заявлении о принятии на учет, либо одиноко проживающим гражданином-заявителем.

К заявлению о принятии на учет гражданином-заявителем прилагаются следующие документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях:

- копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность представителя гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя, в случае подачи заявления о принятии на учет гражданином-заявителем и членами его семьи либо одиноко проживающим гражданином-заявителем через представителя;

- копия документа, подтверждающего несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, если гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, за исключением случаев, когда такой документ находится в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций;

- документы, подтверждающие право гражданина-заявителя и (или) членов его семьи либо одиноко-проживающего гражданина-заявителя на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (при наличии указанного права).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма гражданин-заявитель подает заявление непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления лично, через представителя или заказным почтовым отправлением, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации (далее - многофункциональный центр), либо Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), либо Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Заявление должно быть подписано гражданином-заявителем и всеми дееспособными членами его семьи, указанными в заявлении, либо одиноко проживающим гражданином-заявителем, с приложением пакета документов, предусмотренной данной нормой.

Таким образом, требования действующего законодательства, предусматривают, что на период возникновения спорных правоотношений муниципальную услугу по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях граждан, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляла администрация МО «Катунинское» при предоставлении соответствующего пакета документов, в ее же компетенцию входили также и полномочия по предоставлению в порядке очередности жилья по договору социального найма малоимущим гражданам признанных нуждающимися.

Как следует из материалов дела, истец Сумароков Е.А. обращался с заявлениями в администрацию МО «Приморский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на основании которых 10.05.2023, 07.06.2023, 29.09.2023 были даны ответы о том, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, в связи с чем, заявителю (Сумарокову Е.Ю.) было рекомендовано обратиться с письменным заявлением в администрацию МО «Катунинское», с оформлением приложенных к ответу заявлений, а именно: заявления о признании граждан малоимущими на 4-х л. в 1 экз.; согласие на обработку персональных данных на 1 л. в 1 экз.

Вместе с тем, истцом данные заявления в утвержденной форме заполнены и поданы не были, что истцом не оспаривалось в судебном заседании. Малоимущей ни семья истца, ни сам истец не признавались, решений о признании нуждающимися в жилых помещениях не принималось, истец на таком учете не состоит.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания как для признания незаконным действий (бездействия) ответчика, как и для обязания ответчика предоставить истцу жилое помещения по договору социального найма, как нуждающемуся в жилом помещении, так и в порядке улучшения жилищных условий.

Не имеется оснований и для взыскания с ответчика и компенсации на приобретение в собственность истца жилого помещения, поскольку у ответчика отсутствуют такие обязательства в силу закона.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом не установлено каких-либо нарушений со стороны ответчика жилищных прав истца, в удовлетворении требований Сумарокову Е.Ю. о признании бездействия ответчика, обязании предоставить жилое помещение, взыскании компенсации для приобретения жилья было отказано, а требование о взыскании компенсации морального вреда является производным, в связи с чем, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске Сумарокову Е. Ю. к администрации муниципального образования Приморский муниципальный округ Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконным, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления либо взыскании денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024.

Председательствующий      Н.Е. Сараева