Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2235/2023 ~ М-1403/2023 от 20.04.2023

УИД 01RS0004-01-2023-002957-27                                                                                                                     к делу № 2-2235/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Майкоп                                                                                                 «16» июня 2023 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего – судьи                                        Рамазановой И.И.,

при секретаре                                                                        Минасян Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Министерству чрезвычайных ситуаций России о возложении обязанности обеспечить Центр ГИМ ГУ МЧС России по <адрес> техническими средствами,

УСТАНОВИЛ:

          Белореченский транспортный прокурор, действуя в интересах в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности обеспечить Центр ГИМ ГУ МЧС России по <адрес> техническими средствами в его обоснование указав, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес>, в части организации деятельности инспекции и ее структурных подразделений в сфере осуществления контроля (надзора) за безопасностью эксплуатации маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянки, оказания государственных услуг.

Установлено, что деятельность ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не в полной мере отвечает требования закона.

C учетом уточненных исковых требований просит обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям последствий стихийных бедствий по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и его структурные подразделения - инспекторскийучасток и группу патрульной службы <адрес> следующимитехническими средствами: бинокль с 12-15-кратным увеличением - 2 шт.; бинокулярный тепловизор- 1шт: быстровозводимые понтонные причалы с леерным ограждением – 100м, маломерное судно длиной до 6 метров с трейлером для транспортировки - 1 шт; гидроцикл с мощностью двигателя менее 200 л.с. с трейлером для транспортировки - 1 шт.; парусное судно длиной до 7 метров с трейлером длятранспортировки - 1 шт.; водометная насадка на ПЛМ мощностью до 150 л.с.-1шт: круг спасательный с огнем поиска и линем - 2 шт.; конец Александрова - 1шт: фонарь осветительный индивидуальный с зарядным устройством - 2 шт.; фал капроновый диаметром 6-10 мм - 100 м фал капроновый диаметром 12-16 мм - 100 м; переносная электростанция 3-4 кВт - 1 шт.: Багор (отпорный крюк) - 2 шт.; электромегафон -3шт., влагостойкий ударопрочный кейс - 2 шт.; специальноетранспортное средство категории NIG - 1 шт.; грузовой автомобиль с крано-манипуляторной установкой категории N3G - 1 шт, колесный снегоболотоход(квадроцикл) - 1 шт, переносная мотопомпа производительностью более 1300 миндивидуальный видеорегистратор - 2 комплекта; Система наружного видеонаблюдения (мобильная) - 2 комплекта; пломбиратор для свинцовых пломб - 1 шт.; пломбы свинцовые - 300 шт.; компрессор воздушный с производительностью не менее 600 л/мин - 1 шт.

Определением от 12 мая 2023 года в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство чрезвычайных ситуаций России.

Заместитель Белореченского транспортного прокурора ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Министерства чрезвычайных ситуаций России ФИО3 иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что понуждать орган исполнительной власти в лице МЧС России неправомерно.

Выслушав доводы и мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Перечень этих способов защиты в силу абз. 14 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ«О техническом регулировании», под безопасностью эксплуатации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанныйпричинением вреда жизни или здоровью граждан, государственному имуществу,окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. в соответствии с п. 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституционными Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением. в силу п. 5 Положения №, основными задачами ГИМС является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и водах и в территориальном море Российской Федерации включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.

Согласно п. 6 Положения №, что Государственная инспекция помаломерным судам осуществляет, в частности, государственный надзор замаломерными судами, оказывает государственную услугу по аттестации на правоуправления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретическихзнаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения направо управления маломерным судном.

В соответствии с пп. б, в., ж, з, м п. 9 Правил государственного надзора замаломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлениигосударственного надзора за маломерными судами государственные инспекторыимеют право в установленном законодательством порядке проводить досмотрмаломерных судов без нарушения их конструктивной целостности;освидетельствовать при наличии признаков опьянения лиц, управляющихмаломерными судами, на состояние алкогольного опьянения задерживатьмаломерные суда, то есть исключать маломерное судно из процесса пользованияпутем перемещения его при помощи другого маломерного судна и помещения вспециально отведенное охраняемое место (специализированную стоянку);запрещать эксплуатацию маломерных судов при выявлении нарушенияобязательных требований, установленных правилами пользования маломернымисудами; возбуждать и рассматривать дела об административныхправонарушениях, применять в пределах своей компетенции административныенаказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административноеправонарушение.

Пунктом 4 Положения о Центре Государственной инспекции ??маломерным судам Главного управления МЧС России по <адрес>,утвержденного приказом ГУ МЧС России по <адрес> от 12.01.2023№, (далее - Положение о ГИМС) установлено, что в структуру Центра ГИМСГУ МЧС России по <адрес> входят, в том числе инспекторскийучасток, группа патрульной службы.

В силу п. 6 Положения, Центр ГИМС оказывает государственную услугу поаттестации на право управления маломерными судами, включающуюсебя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению ивыдачу удостоверения на право управления маломерным судном.

В соответствии с п. 5 Положения о ГИМС, Основными задачамиГосударственной инспекции по маломерным судам является обеспечение впределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей вовнутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включаявнутренние водные пути и внутренние морские воды.

Согласно требованиям ГОСТ 19105-79 «Суда прогулочные гребные:моторные. Типы, основные параметры и общие технические требования», ГОСТа19356-79 «Суда прогулочные гребные и моторные. Методы испытаний», проверкатехнического состояния маломерных судов производится с применением специальных средств и оборудования.

Порядок проведения административных процедур, осуществляемых в целяхпредоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерногосудна определен Административным регламентом Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственнойуслуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорныхГосударственной инспекции по маломерным судам Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден приказом МЧС Россииот ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 45 Регламента, предоставление государственной услугипо освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний намореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна послеремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного кпереходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктахосвидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает B себя:помещение для хранения и оформления документов; вывеску «Пунктосвидетельствования маломерных судов»; причал для удобной и безопаснойстоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведенияиспытаний мореходных качеств; оборудование и мерительные инструменты,необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна;газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главныхизмерений маломерного судна, индивидуальные спасательные средства имедицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативныхдокументов и информацией о распорядке работы.

Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах.

Передвижной пункт освидетельствования включает в себя: оборудование имерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствованиямаломерного судна, в том числе газоанализатор; раскладной стол и стул дляработы; дежурное судно и (или) автомобиль на время работы пункта; средства и медицинскую аптечку: индивидуальные спасательные информационный стенд с вывеской «Передвижной пункт освидетельствования маломерных судов», выписками из нормативных документов и информации о распорядке работы.

Для исполнения органами ГИМС возложенной на них функции поосуществлению технического надзора, освидетельствованию маломерных судов,приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Типовые нормыобеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Как следует из материалов дела Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по <адрес>, в части организации деятельности инспекции и ее структурных подразделений в сфере осуществления контроля (надзора) за безопасностью эксплуатации маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянки, оказания государственных услуг.

Установлено, что деятельность ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не в полной мере отвечает требования закона.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных Типовых норм,поднадзорный Белореченской транспортной прокуратуре Центр ГИМС ГУ МЧСРоссии по <адрес>, а также его структурные подразделения - группапатрульной службы и инспекторский участок не в полной мере оснащенынеобходимыми техническими средствами.

Установлено, что в настоящее время, согласно указанным нормам, ЦентрГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и его структурные подразделениянедооснащены техническими средствами.

Несмотря на это, в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> вистекшем периоде 2023 освидетельствовано свыше 10 маломерных судов, научете в отделении состоит более 1400 маломерных судов.

Кроме того, сотрудниками группы патрульной службы с начала 2023 годапроведено более 30 рейдов.

Белореченским транспортным прокурором, ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в адресначальника ГУ МЧС России по <адрес> вносилось представление обустранении нарушений действующего законодательства Российской Фвыразившихся в необеспечении подразделений Центра ГИМС ГУ МЧС России по<адрес> - инспекторского участка и группы патрульной службы <адрес> специальным мерительным оборудованием и средствамиинженерного вооружения.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-220-3718 на представление прокурора, обеспечение основными средствами (автомобилями, плавсредствами,оргтехникой, средствами связи и др.) подразделений Центр ГИМС ГУ МЧСРоссии по <адрес> для надлежащего оказания государственных услугпо аттестации на право управления маломерными судами, используемыми внекоммерческих целях, необходимо доукомплектование в соответствии с табелемоснащения.

При этом, по прошествии более 6 месяцев, с момента внесения прокуроромпредставления, полная оснащенность структурных подразделений Центра ГИМСГУ МЧС России по <адрес> не обеспечена.В силу п. 1 Положения №, Центр ГИМС входит в состав ГУ МЧСРоссии по <адрес> и участвует в определении потребностей вматериально-технических ресурсах.

Согласно пп. 13, 15, 28, 83 п. 10 Положения о территориальном органе МЧСРоссии, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далееПоложения №), функциями Главного управления МЧС России по субъектуРоссийской Федерации являются, в том числе, ведение бюджетного учетафинансово-хозяйственной деятельности, осуществление закупок товаров, работ иуслуг, организационное, методическое руководство и контроль за накоплением,хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасовматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории субъекта Российской Федерации, а также администрирование доходов бюджета.

В соответствии с пп. 11 п. 12 Положения №, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет функции и бюджетные Полномочия администратора доходов бюджета, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями : составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Таким образом, вопросы контроля за деятельностью Центра ГИМС, организации его деятельности и оснащения входят в компетенцию ГУ МЧС России по <адрес>.

В свою очередь, отсутствие в ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и его подразделениях в полном объеме указанного выше оборудования, необходимого для надлежащего осуществления технического осмотра маломерных судов, а также реализации административных полномочий и полномочий, предусмотренных административными регламентами оказания государственных услуг, свидетельствует о недостаточности принимаемых ГУ МЧС России по <адрес> мер в рассматриваемой сфере правоотношений.

Невыполнение ответчиком обязанности по оснащению Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и его структурных подразделений необходимым специальным мерительным оборудованием и техническими средствами способствует ненадлежащему исполнению предусмотренных Положением функций по надзору и контролю за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах, организации контроля за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами, осуществления в установленном порядке производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также некачественному оказанию гражданам государственных услуг, в том числе по техническому освидетельствованию маломерных судов.

Учитывая изложенное, надлежащим способом защиты нарушенного права является возложение на ответчика обязанности по исполнению требований следующих нормативно-правовых актов: Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ГОСТа 19105-79 «Суда прогулочные гребные: моторные. Типы, основные параметры и общие технические требования», ГОСТа 19356-79 «Суда прогулочные гребные и моторные. Методы испытаний»; Административного регламента предоставления государственной услуги ПО освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования Белореченского транспортного прокурора в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Министерству чрезвычайных ситуаций России о возложении обязанности обеспечить Центр ГИМ ГУ МЧС России по <адрес> техническими средствами, удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям последствий стихийных бедствий по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и его структурные подразделения – инспекторский участок и группу патрульной службы <адрес> следующими техническими средствами: бинокль с 12-15-кратным увеличением - 2 шт.; бинокулярный тепловизор- 1шт: быстровозводимые понтонные причалы с леерным ограждением – 100м, маломерное судно длиной до 6 метров с трейлером для транспортировки - 1 шт; гидроцикл с мощностью двигателя менее 200 л.с. с трейлером для транспортировки - 1 шт.; парусное судно длиной до 7 метров с трейлером для транспортировки - 1 шт.; водометная насадка на ПЛМ мощностью до 150 л.с.-1 шт: круг спасательный с огнем поиска и линем - 2 шт.; конец Александрова – 1 шт: фонарь осветительный индивидуальный с зарядным устройством - 2 шт.; фал капроновый диаметром 6-10 мм - 100 м, фал капроновый диаметром 12-16 мм - 100 м; переносная электростанция 3-4 кВт - 1 шт.: Багор (отпорный крюк) - 2 шт.; электромегафон -3шт., влагостойкий ударопрочный кейс - 2 шт.; специальноетранспортное средство категории NIG - 1 шт.; грузовой автомобиль с крано-манипуляторной установкой категории N3G - 1 шт, колесный снегоболотоход(квадроцикл) - 1 шт, переносная мотопомпа производительностью более 1300 миндивидуальный видеорегистратор - 2 комплекта; Система наружного видеонаблюдения (мобильная) - 2 комплекта; пломбиратор для свинцовых пломб - 1 шт.; пломбы свинцовые - 300 шт.; компрессор воздушный с производительностью не менее 600 л/мин - 1 шт.

            На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                           подпись                                  Рамазанова И.И.