Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1443/2023 ~ М-1138/2023 от 27.07.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года                                               пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, к Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Общество с ограниченной ответственностью «Аукционы Крыма», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, обратился в суд с иском к Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО2, в котором просил:                   - признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; - признать недействительным постановление Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона – гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО2 в аренду сроком на 20 лет земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>»; - признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и возложить на ФИО2 обязанность возвратить Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым указанный земельный участок.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной проверки             по предоставлению Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по результатам торгов в аренду ФИО2 находящегося в муниципальной собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, Администрацией принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. По итогам аукциона, проведенного 22.08.2022г., победителем признан ФИО2, в связи с чем Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона – гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО2 в аренду сроком на 20 лет земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, р<адрес>», а также с ФИО2 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование вышеуказанный земельный участок на срок 20 лет. Вместе с тем, при проведении торгов допущены существенные нарушения положений, установленных ст. ст. 39.13, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ является основанием для признания проведенных торгов недействительными и, как следствие, признания недействительным постановления органа местного самоуправления и заключенного по результатам проведения торгов договора аренды земельного участка. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились,                  о причинах неявки суд не уведомили.

Ответчик Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направила в суд возражения, в которых ссылалась на необоснованность изложенных в иске доводов.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения прокурора, изучив доводы искового заявления и возражений на иск, исследовав материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН №) является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, к полномочиям которого относятся в том числе: - планирование и организация рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности, - предоставление и изъятие, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельных участков на территории поселения, - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

18.07.2022г. между Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (заказчиком) и ООО «Аукционы Крыма» (организатором торгов) заключён договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется организовать и провести торги (аукцион в электронной форме) на право заключения договоров аренды земельных участков, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (т. 1 л.д. 158-181).

Постановлением Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от 18.07.2022г. решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе спорного земельного участка, с установлением начальной цены торгов. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Аукционы Крыма» (т. 1 л.д. 8-9).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом, согласно которому победителем признан ФИО2                 (т. 1 л.д. 10-11).

Постановлением Администрации Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 31.08.2022г.                     ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 66).

07.09.2022г. между Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодателем) и ФИО2 в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности от 06.09.2022г. (арендатором), заключён договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование на оплатной основе, на срок, установленный п. 2 Договора земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, цель использования – для строительства жилого дома, в границах, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и обязуется использовать его по целевому назначению, своевременно вносить плату за пользование и возвратить участок в сроки установленные договором. Срок аренды участка установлен 20 лет, с 07.09.2022г. по 06.09.2042г.                  Размер арендной платы определен сторонами по результатам аукциона в размере 104979,84 рубля в год (т. 1 л.д. 60-64).

По акту приему-передачи земельного участка от 07.09.2022г. Администрация Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодатель) передала и ФИО2 в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности от 06.09.2022г. (арендатор), принял вышеуказанный земельный участок, который в момент передачи находится в состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления. Стороны претензий друг к другу не имеют (т. 1 л.д. 65).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 600+/- 5 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, имеет кадастровый номер – №, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности в ЕГРН 14.03.2022г. зарегистрировано за муниципальным образованием Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

14.09.2022г. на основании договора аренды земельного участка №         от 07.09.2022г. за ФИО2 произведена регистрация права аренды              в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права № (т.1 л.д. 49-53).

Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, который был передан в аренду ФИО2 по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка мог быть проведен только с соблюдением требований, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка                 по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определённых законом условиях (только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц).

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до                           1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015г.                      №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года.

Таким образом, согласно действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев, что было отражено в ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, положение п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ, действовавшего в период проведения торгов и заключения договора аренды, в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования вышеуказанного земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключало его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

Частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения ст. 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального              закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Однако принятие специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку даже с его принятием, возможность проведения аукциона по передаче в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в электронной форме ограничена иной специальной нормой, – п. 2                              ст. 39.13 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:                     - кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи; - были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу приведенных норм материального права, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов выступают как нарушения императивных требований действующего законодательства, так и нарушения процедуры проведения торгов, которыми созданы препятствия к привлечению потенциальных покупателей и                           к реализации имущества по цене, сопоставимой с рыночной.

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом                будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов                  (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым лишено возможности передать в аренду муниципальное имущество на наиболее выгодных экономических условиях.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым,                      о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных               ст. 167 ГК РФ.

Таким образом, признание торгов недействительными, влечёт недействительность принятого по результатам торгов органом местного самоуправления постановления и заключённого с ФИО2 договора аренды земельного участка, в связи с чем исковые требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.                    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании договора аренды земельного участка от 07.09.2022г. ФИО2 передан в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем 14.09.2022г. в ЕГРН внесена запись о регистрации права №.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, вышеуказанный земельный участок подлежит возврату ФИО2 муниципальному образованию Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, удовлетворить.

    Признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

    Признать недействительным постановление Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении победителю аукциона – гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО2 в аренду сроком на 20 лет земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

    Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенный между Администрацией Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО2.

    Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, паспорт гражданина РФ серии 5603 №, выдан Отделом Внутренних дел <адрес> 25.06.2003г., к/п 582-001, обязанность возвратить ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

    Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью                    600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

    Мотивированное решение суда составлено 30.10.2023г.

Судья                                       А.В. Бурова