Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-975/2022 от 19.08.2022

                                                                                                            № 21-975/2022

УИД 38RS0024-01-2022-002703-49

                           решение

26 сентября 2022 года                                                                    г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО4 на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 1 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении эколога Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» Макаровой К. С.,

                           установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 от 19 ноября 2021 года № АТ-678/2 эколог Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» (далее ООО «ТМП», общество) Макарова К. С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2022 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 от 19 ноября 2021 года № АТ-678/4 эколог Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» Макарова К. С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 февраля 2022 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО4 от 13 апреля 2022 года № АТ-678/2/1 деда об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 8.2 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении эколога ООО «ТМП» Макаровой К.С. объединены в одно производство.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО4 от 24 мая 2022 года № АТ-678/2/1 эколог ООО «ТМП» Макарова К. С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении эколога ООО «ТМП» Макаровой К. С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 1 августа 2022 года постановление должностного лица от 24 мая 2022 года в части признания Макаровой К.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия судебного решения получена должностным лицом 8 августа 2022 года.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области 15 августа 2022 года, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО4 просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает на наличие в действиях эколога Макаровой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО4, эколог ООО ТМП» Макарова К.С., защитники ФИО1 ФИО2, ФИО5, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории № АТ-678/2/1, материалы дела Усольского городского суда Иркутской области № 12-202/2022, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ТМП» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: полигоне захоронения ТКО, местоположение: Иркутская область, Усольский район, в 1,2 км северо-западнее от рабочего поселка Тайтурка, код объекта 25-0138—002084-П, I категория негативного воздействия на окружающую среду. В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО «ТМП» образуются отходы производства и потребления IV-V класса опасности.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения заместителя руководителя Управления ФИО6 от 16 июля 2021 года № 3-р «О проведении плановой выездной проверки» в период с 21 июля 2021 года по 3 августа 2021 года проведена плановая выездная проверка по исполнению ООО «ТМП» обязательных требований в области охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт 3 августа 2021 года № АТ-678.

В ходе проверки установлено, что обществом представлены обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам 2020 года в соответствии с приложениями № 2 и № 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721, отсутствовали данные учета переданных отходов от юридического лица по приложению № 3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения эколога ООО «ТМП» Макаровой К.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 3 августа 2021 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 3 августа 2022 года.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Отмена решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 1 августа 2022 года в целях установления вины эколога ООО «ТМП» Макаровой К.С. после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит его положение, что недопустимо, так как производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, все доводы жалобы не являются основаниями к отмене обжалуемого решения судьи, поскольку производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 8.2 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении эколога ООО «ТМП» Макаровой К.С. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО4 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                           Р Е Ш И Л :

Решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 1 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении эколога Общества с ограниченной ответственностью «ТМП» Макаровой К. С. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                М.А. Ткачук