Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-712/2021 ~ М-704/2021 от 22.09.2021

Дело № 2-712/2021

УИД № 29RS0010-01-2021-001317-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2021 года г.Коряжма

    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Богатыренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Григорьева О. Е. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании причины неявки на регистрацию уважительной, признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Григорьев О.Е., уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее – ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения») о признании причины неявки на регистрацию уважительной, признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 20 мая 2021 года состоял на учете в качестве безработного с регистрацией в секторе содействия занятости населения по городу Коряжма. Приказами работника государственного учреждения службы занятости населения от 2 августа 2021 года ему прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 21 июля 2021 года. Основанием для издания приказов послужила длительная (более месяца) неявка истца в органы службы занятости без уважительной причины, а именно неявка на перерегистрацию 20 июля 2021 года. Поскольку в период с 19 июля по 8 августа 2021 года он находился на санаторно-курортном лечении в ФБУ Центр реабилитации ***, о чем заблаговременно предупредил ответчика, причина неявки является уважительной, а оспариваемые приказы – незаконными. Также просит обязать ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» восстановить его на регистрационном учете в качестве безработного, выплатить соответствующее пособие, а также взыскать с ответчика судебные расходы в общем размере 2 300 рублей, в том числе по оплате услуг адвоката - 2 000 рублей и государственной пошлины – 300 рублей.

В судебном заседании Григорьев О.Е. и его представитель Радочинская С.В. на уточненных исковых требованиях настаивали. Показали, что по прибытии из санатория 9 августа 2021 года истец незамедлительно явился на перерегистрацию, однако в Центре занятости ему сообщили о снятии с регистрационного учета и прекращении выплаты пособия по безработице по причине длительной неявки.

Представитель ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» по доверенности Ипатова И.С. в судебном заседании заявила о неподсудности иска Коряжемскому городскому суду Архангельской области, в случае отказа в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в суд по месту регистрации ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» просила в иске отказать по доводам возражений.

Определением от 30 ноября 2021 года, отраженном в протоколе судебного заседания, в передаче дела на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Архангельска отказано.

Заслушав истца, представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил регистрации безработных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 7 сентября 2012 года № 891 (далее – Правила) постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами необходимых документов. Такая постановка осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

С учетом положений подпункта «в» пункта 9 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случаях неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Пунктом 12 Правил установлено, что при предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу положений пункта 13 Правил государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (пункт 14 Правил).

Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими необходимых документов (пункт 15 Правил).

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы (пункт 17 Правил).

В силу положений подпункта «в» пункта 20 Правил снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях длительной (более одного месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин.

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, к котором относится, в том числе решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 20 мая 2021 года посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» истец обратился в сектор содействия занятости населения по городу Коряжма отделения занятости населения в городе Котлас ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» от 27 мая 2021 года № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» истец признан безработным.

Этим же приказом Григорьеву О.Е. назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1. и 34.2. Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с 20 мая 2021 года, установлен период выплаты пособия три месяца с 20 мая по 19 августа 2021 года, а также размер пособия по безработице – 1 800 рублей в месяц.

В период с 20 мая по 21 июня 2021 года Григорьев О.Е. регулярно являлся в сектор содействия занятости населения по городу Коряжма для перерегистрации и подбора подходящей работы.

В очередной установленный срок перерегистрации - 20 июля 2021 года истец не явился. Данное обстоятельство послужило основанием для приостановки выплаты ему пособия по безработице на период с 22 июня по 21 июля 2021 года, о чем 21 июля 2021 года издан приказ №.

Приказами работника государственного учреждения службы занятости населения от 2 августа 2021 года № и № истцу прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а также он снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы с 21 июля 2021 года в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины.

Настаивая на уважительности причины неявки на регистрацию 20 июля 2021 года и заявляя о незаконности приказов от 2 августа 2021 года, Григорьев О.Е. исходит из того, что в период с 19 июля по 8 августа 2021 года он проходил санаторно-курортное лечение за пределами Архангельской области и в силу объективных обстоятельств не мог явиться на перерегистрацию 20 июля 2021 года, о чем заблаговременно предупредил ответчика.

С приведенными доводами об уважительности причины неявки суд согласен.

Так, материалами дела подтверждается и представителем ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» не оспаривается, что Григорьев О.Е. является инвалидом третьей группы, установленной ему в связи с профессиональным заболеванием.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ Архангельской области «Коряжемская городская больница» истец для поддержания здоровья был направлен в ФБУ Центр реабилитации ***, находящееся в <адрес>.

Согласно отрывному талону к путевке и представленным проездным билетам, Григорьев О.Е. выехал на лечение 19 июля 2021 года, вернулся в город Коряжма – 9 августа 2021 года.

Факт пребывания истца в санатории в период с 19 июля по 8 августа 2021 года, а также невозможности выдачи ему санаторием листка нетрудоспособности подтверждается письмом исполняющего обязанности директора ФБУ Центр реабилитации *** от 2 ноября 2021 года.

Принимая во внимание состояние здоровья истца, по клиническим показателям нуждающегося в санаторно-курортном лечении, период его пребывания в ФБУ Центр реабилитации ***, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Григорьев О.Е. не явился на перерегистрацию в Службу занятости населения 20 июля 2021 года по уважительной причине.

Также суд приходит к выводу о том, что истец не имел возможности представить ответчику листок нетрудоспособности, поскольку его поступление в Центр реабилитации на основании выданной путевки не относится к случаям, указанным в пунктах 37-39 Порядка выдачи (формирования) листка нетрудоспособности на период санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 1 сентября 2020 года № 925н.

Так как данный случай не указан в приказе Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» органы занятости населения правомерно приостановили выплату истцу пособия по безработице.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт неявки истца на перерегистрацию 20 июля 2021 года по уважительной причине, оспариваемые приказы от 2 августа 2021 года следует признать незаконными с указанием, что настоящее решение является основанием для восстановления Григорьева О.Е. на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 3 августа 2021 года, а также выплаты ему пособие по безработице с 22 июня 2021 года.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из того, что по правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

Истцом по настоящему делу понесены расходы на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 2 000 рублей, а также по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Данные расходы, по мнению суда, являются необходимыми и разумными.

Поскольку исковые требования Григорьева О.Е. подлежат удовлетворению, расходы истца по составлению искового заявления и оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Григорьева О. Е. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании причины неявки на регистрацию уважительной, признании приказов о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработного незаконными, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

    Признать причину неявки Григорьева О. Е. в государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» на регистрацию 20 июля 2021 года уважительной.

    Признать незаконными приказы государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» от 2 августа 2021 года № «О прекращении выплаты пособия по безработице» и № «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)».

    Настоящее решение является основанием для восстановления Григорьева О. Е. на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 3 августа 2021 года, а также выплаты ему пособия по безработице с 22 июня 2021 года.

    Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» в пользу Григорьева О. Е. в счет возмещения расходов на представителя 2 000 рублей, а также по оплате государственной пошлины – 300 рублей, всего взыскать 2 300 (Две тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 7 декабря 2021 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова