Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1490/2021 от 09.11.2021

Мировой судья: Никитина Л.А.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

26 ноября 2021 года по делу 12-1490/2021 (43MS0059-01-2021-004651-43)

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Единая управляющая компания города Кирова» (ООО «ЕУК») на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 13.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 13.10.2021 № 63/5-622/2021 ООО «ЕУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5.000 руб.

С указанным постановлением не согласился представитель ООО «ЕУК» подав на него жалобу, в которой указал, что имеются основания для квалификации совершенного ООО «ЕУК» правонарушения в качестве малозначительного. Применение меры ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 5.000 руб. не соответствуют принципам соразмерности и справедливости наказания, характеру, обстоятельствам и последствиям совершенного правонарушения, не обеспечивает достижения таких целей как предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей. Наложение штрафов на общество препятствует качественному предоставлению услуг и предотвращению нарушений законодательства.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 63 Октябрьского района г. Кирова с нарушением правил подсудности, что не отвечает требованию справедливого правосудия, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано место нахождения ООО «ЕУК»: <адрес> которое не является филиалом общества, следовательно, оснований для рассмотрения дела по месту нахождения указанного помещения не имелось. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Апеллянт полагает, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для дел данной категории, истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ООО «ЕУК» просит постановление по делу об административном правонарушении от 13.10.2021 о привлечении ООО «ЕУК» отменить.

Представитель привлекаемого к ответственности лица в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ГЖИ Кировской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений гл. 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что в связи с поступлением в инспекцию обращения (вх. № Кол-4119 от 03.06.2021), по вопросу нарушения юридическим лицом Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 на основании приказа государственной жилищной инспекции Кировской области № 2919/2021 от 05.07.2021 в срок с 06.07.2021 по 28.07.2021 (17 рабочих дней) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова».

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридический адрес ООО «ЕУК»: <адрес> лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственная жилищная инспекция у ООО «ЕУК» запросила следующие документы: копию письменного обращения ФИО1, направленного 15.02.2021 в адрес ООО «Единая управляющая компания города Кирова» по вопросу перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Ленина, д. 8 (далее - МКД); копию ответа Общества на вышеуказанное обращение; документы, подтверждающие направление и получение вышеуказанного ответа; акты проведенных проверок в рамках рассмотрения поступивших обращений граждан по вопросу отсутствия коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее — ГВС) за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; анализ качества подаваемых ресурсов на границу эксплуатационной (балансовой) ответственности с приложением распечатки информации с ОДНУ, учитывающей коммунальный ресурс, обеспечивающие предоставление коммунальной услуги по ГВС за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; выкопировка из технического паспорта указанного многоквартирного дома с отражением информации о степени благоустройства дома; информация о периоде отключения ГВС ненадлежащего качества (отсутствие) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Ленина (далее - МКД), за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; сведения о дате и времени получения информации о предоставлений коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества; информация об измерительных приборах, используемых для установления объема и качества коммунального ресурса, обеспечивающих предоставление коммунальной услуги по ГВС, с приложением документов, отражающих характеристики и техническое состояние приборов, а также соблюдение требований по поверке; информация об установленных причинах предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества (отсутствие) в МКД за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; сведения о проводимых работах по обеспечению надлежащего состояния внутридомовой инженерной системы ГВС с приложением актов плановых и внеплановых осмотров, документов, подтверждающих выполнение работ и готовность внутридомовой инженерной системы ГВС для предоставления коммунальной услуги по ГВС в МКД надлежащего качества за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; сведения о проводимых работах при рассмотрении обращений потребителей коммунальных услуг, проживающих в МКД по вопросу предоставления коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества (отсутствие), с приложениями за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; сведения о результатах контроля объема и качества коммунальных ресурсов, обеспечивающих в МКД предоставление коммунальной услуги по ГВС надлежащего качества за период с 26.05.2021 по 26.06.2021.- сведения об учете коммунального ресурса, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги по ГВС с приложением документов, отражающих информацию об установке, техническом состоянии и поверке указанного общедомового прибора учета (далее - ОДПУ); сведения с подтверждающими документами о проведенной работе с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения снабжения указанного МКД коммунальным ресурсом необходимого объема и качества, позволяющими обеспечить потребителей коммунальной услугой по ГВС надлежащего качества за период с 26.05.2021 по 26.06.2021; акты выполненных работ, направленных на восстановление предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее - ГВС) надлежащего качества; иные документы и пояснения, способствующие всестороннему и объективному рассмотрению обращения; при неполном предоставлении перечисленных документов представить письменные пояснения об их отсутствии.

На основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные в запросе документы, должны быть направлены в государственную жилищную инспекцию Кировской области в течение десяти рабочих дней со дня получения данного запроса.

12.07.2021 ООО «Единая управляющая компания города Кирова» получило копию приказа от 05.07.2021 № 2919/2021 и уведомление о проведении проверки (список внутренних почтовых отправлений от 07.07.2021 № 381 (партия 3751), распечатка с сайта АО «Почта России» с присвоением почтового идентификатора № 61099261244156). Таким образом, Общество в установленном законом порядке уведомлено о проведении проверки. В связи с чем, ООО «Единая управляющая компания города Кирова» обязано было представить копии документов для проведения контрольных мероприятий в срок до 23.07.2021.

Письмом от 27.07.2021 ООО «ЕУК» направило часть запрашиваемых документов, содержащихся в пункте 11 приказа от 05.07.2021 № 2919/2021, копия письменного обращения ФИО1, направленного 15.02.2021 в адрес Общества, по вопросу перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, копию ответа Общества на вышеуказанное обращение, документы, подтверждающие направление и получение вышеуказанного ответа ФИО1 в инспекцию предоставлены не были, пояснений о невозможности предоставить данные документы также не поступало. Остальные запрашиваемые документы Обществом представлены письмом от 27.07.2021 № 2136/01-08.

Согласно ч. 5 ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные в запросе документы должны быть направлены в инспекцию в течение 10 рабочих дней со дня получения извещения о проведении проверки - запроса документов. Данный срок представления документов следует исчислять с даты начала проверки. В случае получения извещения - запроса и приказа после начала проверки, срок представления документов следует исчислять с даты получения извещения-запроса и приказа.

Таким образом, бездействие ООО «ЕУК» повлекло невозможность проведения и завершения проверки. Правонарушение совершено 24.07.2021. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Совершение ООО «ЕУК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №2919/70/Л/21 от 20.08.2021; копией извещения от 02.08.2021 № 21209-64-1-12/Кол-4119; копией акта проверки № 2919/70/Л/21 от 28.07.2021; копией письма ООО «Единая управляющая компания города Кирова» от 27.07.2021 № 21236/01-08; копией ответа на запрос № 1514/01-08 от 24.06.2021; копией технического паспорта здания многоквартирного жилого дома; копией акта промывки тепловых энергоустановок; копией акта опрессовки оборудования теплового пункта (узла) и внутренних отопительных систем потребителя; копией акта проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному периоду; копией акта обследования технического состояния общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в индивидуальном тепловом пункте многоквартирного жилого дома; копией технических условий № 39/6352к от 12.04.2021 на организацию узла учета тепловой энергии; копией локальной сметы поставки, монтажа и наладки узла учета тепловой энергии СО; копией письма ООО «Единая управляющая компания города Кирова» № 818/01-08 от 20.05.2021 о проведении перерасчета платы за отопление; копией письма ООО «Единая управляющая компания города Кирова» № 1059/01-08 от 02.06.2021 о проведении перерасчета платы за отопление; копией сообщения ООО «Единая управляющая компания города Кирова» о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копией акта несостоявшегося общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.06.2021; копией уведомления о проведении проверки от 07.07.2021 №18457-64-1-11; копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 05.07.2021 № 2919/2021; копией жалобы от собственников жилых помещений в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова»; копией заявления председателя ЖСК «Кожмеховой» ФИО1; копией акта от 24.04.2021; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова».

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ЕУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, суд установил все юридически значимые обстоятельства.

Факт совершения ООО «ЕУК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ подтвержден находящимися в материалах дела доказательствами.

Доводы представителя ООО «ЕУК» о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности были предметом рассмотрения судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы на постановление.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Из материалов дела следует, что 27.08.2021 протокол об административном правонарушении от 20.08.2021 и иные материалы дела в отношении ООО «ЕУК» направлены для рассмотрения по подсудности мировому судье судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова по месту совершения административного правонарушения по юридическому адресу: <адрес> (л.д. 2).

Определением мирового судьи вышеуказанного судебного участка от 30.08.2021 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЕУК» переданы по подсудности мировому судье судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова.

Определение мирового судьи судебного участка № 53 Ленинского судебного района г. Кирова от 30.08.2021 лицом, привлекаемым к административной ответственности, не обжаловалось и поступило на судебный участок № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова по подсудности.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Частью 4 ст. 33 ГПК РФ установлено, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Как верно установлено мировым судьей местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, следует считать место нахождения ООО «ЕУК»: <адрес>, поскольку в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ юридическим адресом лица, привлекаемого к административной ответственности до 25.08.2021 являлось: <адрес>

Довод представителя ООО «ЕУК» о том, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истек, противоречит действующему законодательству.

Как установлено ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Из изложенного следует, что при производстве по делу мировым судьей определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского района г. Кирова от 13.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова» оставить без изменения, а жалобу ООО «Единая управляющая компания города Кирова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                 С.А. Мильчакова