Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2024 от 09.04.2024

УИД 05RS0029-01-2024-000782-02

№ 12-203/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 июня 2024 г.                                  с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан Казаватов А.А.,

с участием П. администрации МО «село Агачаул» И., П. по Республики Дагестана С.,

рассмотрев жалобу администрации МО «село Агачаул» на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами К. от 15.02.2024 №2, решения заместителя руководителя П. по Республики Дагестан от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации МО «село Агачаул», наложении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.,

установил:

администрация МО «село Агачаул» обратилась в суд с названной жалобой по тем основаниям, что постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами К. от 15.02.2024 №2, администрация признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.6 ч. 1 КоАП РФ, выразившегося в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, не сохранении плодородного слоя почвы, и подвергнута к административному штрафу в размере 40 000 рублей. В своей жалобе глава администрации МО «село Агачаул» просит суд отменить постановление и решение по делу. При этом указал, что постановление принято с грубейшим нарушением порядка проведения и оформлении результатов проверки. Кроме этого, в настоящее время проводятся работы по строительству магистрального водовода Чиркей-Махачкала-Каспийск, Республика Дагестан, а именно снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке под кадастровым номером 05:09:000018:1752, общей площадью 1612572 м?, категории - сельскохозяйственного назначения, в собственности администрации сельского поселения «село Агачаул». С целью строительство водопроводных сетей, их неотъемлемых технологических частей, Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:1752.

В судебном заседании глава администрации МО «село Агачаул» И. жалобу поддержал, просил её удовлетворить.

П. по Республики Дагестана С. в суде просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление и решение по делу об административном правонарушении подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Под компонентами природной среды понимаются, наряду с прочими, земля, недра, почвы (ст. 1 указанного Закона).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из протокола об административном правонарушении от 19.01.2024 № А-01 следует, что 08.12.2023 в 15:30 при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:09:000018:1752, проведены земляные работы, а именно снятие и перемещение плодородного слоя почвы, плодородный слой почвы не сохранен. Площадь нарушенного земельного участка составляет 0,5 га.

Вынося постановление о привлечении администрации МО «село Агачаул» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, должностное лицо пришел к выводу о доказанности вины в совершении указанного административного правонарушения.

Установлено, что администрация МО «село Агачаул» является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:09:000018:1752, расположенного по адресу: Карабудахкентский район, с.Агачаул, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На данном участке снят плодородный слой почвы.

Между тем, согласно государственного контракта №СМР-ЧМК/2022 от 06.05.2022, заключенного между ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» и ООО «Современные системы реновации», в том числе на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000018:1752 осуществляется строительство магистрального водовода Чиркей-Махачкала-Каспийск, со сроком окончания работ до 25.12.2024.

При этом имеется разрешение на строительство, а также установлен публичный сервитут и его границы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.03.2024.

При таких обстоятельствах, указанные выше действия администрации МО «село Агачаул» не могут быть квалифицированы по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Следовательно, выводы начальника отдела Государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами К. и заместителя руководителя П. по Республики Дагестан М. о совершении администрацией МО «село Агачаул» административного правонарушения по части 1 ст. 8.6 КоАП РФ не подтвержден материалами дела и не может быть признан законным и обоснованным, соответствующим совокупности доказательств по делу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление начальника отдела Государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя руководителя П. по Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу администрации МО «<адрес>» удовлетворить.

Постановление начальника отдела Государственного земельного надзора, надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами К. от ДД.ММ.ГГГГ №, решение заместителя руководителя П. по Республики Дагестан М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации МО «<адрес>», отменить.

Производство по делу прекратить, в связи отсутствием в действиях администрации МО «<адрес>» состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в надзорном порядке в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья                                              А.А.Казаватов