Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-734/2022 от 03.03.2022

№ 12-734/2022

24RS0048-01-2022-003386-85

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск              26 апреля 2022 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Жихарева И.С., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Красноярского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Красноярской таможни № 10606000-2384/2021 от 16.02.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Енисейавтостекло» Сергеева Дмитрия Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Красноярской таможни Кузьмина А.С. № № 10606000-2384/2021 года от 16.02.2022 директор ООО «Енисейавтостекло» Сергеев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что Сергеев Д.А., являясь директором ООО «Енисейавтостекло» своевременного не представил в таможенный орган статистическую форму по товару с системным номером ED20211112133208579 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10606000/121121/С576510).

Не согласившись с данным постановлением, заместителем Красноярского транспортного прокурора принесен протест, согласно которому в постановлении сделан неверный вывод о длящемся характере правонарушения, в связи с чем, дата его совершения определена неверно. Соответственно, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны конкретные обстоятельства, а именно, дата совершения административного правонарушения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Красноярскую таможню.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Пелех В.Г. протест поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель Красноярской таможни Трайзе В.И. в судебном заседании представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении протеста отказать, постановление по делу об административном правонарушении от 16.02.2022 года оставить без изменения.

Должностное лицо директор ООО «Енисейавтостекло» Сергеев Д.А. в судебное заседание не явился о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и современно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора и представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено другое.

Ст. 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует деяние, выраженное в форме совершения предусмотренного законом действия – несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, нарушающие требования Федерального закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 289-ФЗ).

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (ч. 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

В силу п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (п.п. 8,10 Правил).

Согласно п. 16 Правил за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно ч. 1 ст. 40 указанного выше Федерального закона единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью (директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В соответствии с ч. 3 той же статьи единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

В ходе судебного разбирательства был установлен факт несвоевременного представления обществом, директором которого является Сергеев Д.А., в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) 12.11.2021 года ООО «Енисейавтостекло» представлена на сайте ФТС РФ в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза: системный номер ED20211112133208579 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10606000/121121/С576510).

ООО «Енисейавтостекло» в сентябре 2021 года получен товар (стекло МАЗ) от УЧПП «КУВО» (Беларусь), о чем свидетельствует запись в графе статформы «Отчетный период» - сентябрь 2021. Товар получен по счет-фактуре от 14.09.2021 года № 162 в соответствии с договором от 28.07.2021 № Э42-2021.

Датой представления ООО «Енисейавтостекло» статистической формы за отчетный период сентябрь 2021 года установлена не позднее 14.10.2021 года включительно.

Статистическая форма ООО «Енисейавтостекло» с системным номером ED20211112133208579 за отчетный период сентябрь 2021 года была представлена на сайте ФТС РФ 12.11.2021 года.

По факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы с системным номером ED20211112133208579 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10606000/121121/С576510) в отношении ООО «Енисейавтостекло», возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Руководителем ООО «Енисейавтостекло» является директор Сергеев Д.А., чьи полномочия подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, решением единственного участника ООО «Енисейавтостекло» № 18 от 18.11.2019 года и Уставом Общества.

Изложенное свидетельствует о том, что директор Сергеев Д.А. наделен в Обществе организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и является должностным лицом по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «Енисейавтостекло» Сергеева Д.А.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10606000-2384/2021 от 16.02.2022 года директор ООО «Енисейавтостекло» Сергеев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Енисейавтостекло» № 10606000-2384/2021 от 02.12.2021; статистической формой системный номер ED20211112133208579 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10606000/121121/С576510); уставом Общества; решением № 18 от 18.11.2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела.

Обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие исполнить должностному лицу – директору ООО «Енисейавтостекло» Сергееву Д.А. обязанность по предоставлению отчетности в таможенный орган в срок не установлены.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ составляет 1 год.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае должностное лицо Сергеев Д.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося именно в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товара.

Данное правонарушение окончено датой предоставления статистической формы учета в таможенный орган через личный кабинет, местом его совершения является таможенный орган, в котором осуществлена их регистрация. Таким образом, при совершении указанного правонарушения имело место несовременное представление статистической формы учета.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении статистической формы учета будет являться дата фактического предоставления статистической формы учета. Совершенное должностным лицом директором ООО «Енисейавтостекло» правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган через личный кабинет. Соответственно, датой вменяемого административного правонарушения, является 12.11.2021 года, что обосновано указано в постановлении от 16.02.2021 года.

В связи с изложенным, доводы протеста о неверном выводе таможенного органа о длящемся характере правонарушения, и указания неверной даты его совершения, является необоснованным.

Наказание назначено должностным лицом с учетом вышеперечисленных обстоятельств, личности правонарушителя, характера допущенных нарушений. Право определять конкретный размер наказания, а также применять или не применять положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставлено судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело. В данном случае, он воспользовался указанным правом, назначив наказание в виде предупреждения, надлежащим образом обосновав свои выводы в постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения протеста по изложенным в нем доводам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Красноярской таможни Кузьмина А.С. № 10606000-2384/2021 от 16.02.2022 года которым директор ООО «Енисейавтостекло» Сергеев Дмитрий Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а протест заместителя Красноярского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             И.С. Жихарева