Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2019 от 15.04.2019

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                 по жалобе на постановление

                  по делу об административном правонарушении

г. Дербент                                                                              24 апреля 2019 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., с участием директора МБОУ СОШ №6 ГО «город Дербент» Мамедовой И.З., ее представителя - адвоката Абдуллаева А.С., рассмотрев жалобу главного инспектора Счетной палаты РД Омарова О.Р. на постановление мирового судьи судебного участка №24 г. Дербента от 14 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №6» Мамедовой Индиры Зохрабовны

                                           У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 г. Дербента от 14 марта 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №6» Мамедовой Индиры Зохрабовны прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Главный инспектор Счетной палаты РД Омаров О.Р. обратился в Дербентский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 24 г. Дербента, ссылаясь на то, что судом при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, со ссылкой на часть 3 статьи 4.5. КоАП РФ (ввиду того, что данное правонарушение влечет применение административного наказания в виде дисквалификации) сделан вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. В этой связи, учитывая, что правонарушение, как полагает суд, совершено в 2017 году, суд установил, что ко дню рассмотрения дела в суде, истек срок давности, и прекратил производство по делу. Однако частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,не может быть вынесено по истечении 2 лет со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, за совершение указанного правонарушения установлен специальный срок давности - 2 года. Указанное подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 05.02.2018 года № 302-АД17-15232, согласно которой следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, является

специальным, но только применительно к законодательству, за нарушение которого срок давности установлен в два месяца (для дел, рассматриваемых судьями - три месяца). В этой связи считает, что судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 24 г. Дербента от 14.03.2019 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ №6 ГО «город Дербент» Мамедова И.З. и её представитель адвокат Абдуллаев А.С. пояснили, что считает жалобунеобоснованной, просят оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель Счетной палаты РД, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, а потому суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы директора МБОУ СОШ №6 ГО «город Дербент» Мамедовой И.З., ее представителя - адвоката Абдуллаева А.С., считаю жалобу главного инспектора Счетной палаты РД Омарова О.Р. подлежащей оставлению без удовлетворения.

Так, согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния

-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что главным специалистом Счетной палаты РД Омаровым О.Р. в соответствии с планом работы счетной палаты РД на 2018 год, распоряжением счетной палаты РД от 16.11.2018 г. №176-р, удостоверением на проведение проверки от 16.11.2018 г. №135-у, проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных МБОУ «СОШ №6» в 2017 г., в ходе которого установлено:

В соответствии с п.3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразо-

вательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с Порядком расходования и учета субвенций из республиканского фонда компенсаций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) для реализации основных общеобразовательных про грамм, а также контроля за их использованием, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 сентября 2009 года №323 (в редакции Постановления от 26.01.2016 года №10), субвенции не могут быть направлены на расходы по оплате услуг, связанных с обеспечением собственных нужд общеобразовательных учреждений (коммунальные услуги, капитальный и текущий ремонт, командировочные расходы, расходы на содержание имущества, уплату налогов, штрафов, пени, а также иные расходы, не предусмотренные настоящим пунктом), расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря и др.).

Однако в нарушение указанных требований в 2017 году в МБОУ «СОШ №6» за счет средств госстандарта содержались 1 единица рабочих по комплексному обслуживанию зданий, на оплату труда которых были осуществлены расходы в сумме 103,6 тыс. рублей, а также 1 единица поваров и работников кухни, на оплату труда которых были осуществлены расходы в сумме 104,3 тыс. рублей. Всего на содержание указанных работников за счет средств госстандарта были осуществлены расходы на общую сумму 270,7 тыс. рублей, в том числе: заработная плата - 207,9 тыс. руб. и начисления на оплату труда-62,8 тыс. руб.

Таким образом, в 2017 году учреждением допущено отвлечение средств госстандарта на цели не соответствующие условиям их предоставления на общую сумму 270,7 тыс. рублей. Указанные расходы в соответствии со ст.38 и 306.4 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

В связи с чем в отношении руководителя МБОУ «СОШ №6» Мамедовой И.З. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятель-

ства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к части 1 ст.4.5 КоАП РФ.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 ст.4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ не является длящимся, поскольку оно не связанно с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Ввиду того, что Мамедова И.З. является должностным лицом, и к ней может быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт нецелевого использования бюджетных средств имели место в 2017 году, следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, истек в 2018 г.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №6» Мамедовой И.З. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы главного инспектора Счетной палаты РД Омарова О.Р. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, доказательства, которые были исследованы в судебном заседании, оценены мировым судьей по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, а потому оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

                                            Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 г. Дербента от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБОУ «СОШ №6» Мамедовой Индиры Зохрабовны оставить без изменения, а жалобу главного инспектора Счетной палаты РД Омарова О.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

                        Судья                                Гаджиев Д.А.