Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-202/2024 ~ М-47/2024 от 15.01.2024

УИД № 22RS0051-01-2024-000051-22

Дело № 2-202/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года                                                        р.п.Тальменка Тальменского района

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности подготовить новую редакцию правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района обратился в суд с иском к администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, в котором просит возложить на ответчика обязанность подготовить новую редакцию Правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края, либо проект о внесении в них изменений, в которых отобразить границы зоны подтопления территории в с. Староперуново на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тальменского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в сфере земельного и градостроительного законодательства по результатом которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно ответчиком в пределах своей компетенции по вопросу местного значения, на карте градостроительного зонирования муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края не отображены границы зон подтопления территории в с. Староперуново, определенные в соответствии с приказом Верхне-Обского водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.09.2021 № 92.

В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Кузнецова Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

Глава сельского совета Власенко О.О. направила в суд заявление о признании исковых требований прокурора, согласно которому исковые требования признает добровольно, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выслушав пом. прокурора Кузнецову Н.М., исследовав представленные письменные доказательства, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц и, соответственно, удовлетворить иск по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

На основании ч.ч 1,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

Частью 9 статьи 33 ГрК РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 ГрК РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, в числе прочего относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Приказом Верхнее-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.09.2021 № 92 установлена граница зоны затопления территорий в р.п. Тальменка, с. Луговое, с. Староперуново, с. Наумово, с. Шипицино, с. Барсуково Тальменского района Алтайского края, в которой вводятся ограничения в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение федерального законодательства, границы зон затопления территорий села Староперуново Староперуновского сельского совета Тальменского района Алтайского края не отображены на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет.

Ранее суду было представлены возражения ответчика, в которых он указывал, что данная обязанность им исполнена и в подтверждение представлено решение от 17.05.2023 № 53 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории       муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края» с приложением проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края.

Однако, данное решение не может быть учтено, поскольку принято с нарушением порядка принятия.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что Администрация Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по отображению границы зон затопления территорий села Староперуново на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края, однако, в установленном законом порядке ответчиком не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором трехмесячный срок для подготовки новой редакции Правил землепользования и застройки (проекта о внесении в них изменений) суд находит обоснованным и достаточным для выполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Староперуновского сельского совета Тальменского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить новую редакцию Правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края, либо проект о внесении в них изменений, в которых отобразить границы зоны подтопления территории в селе Староперуново на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Староперуновский сельский совет Тальменского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                            Я.Ю. Мамаева

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024