Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-791/2023 ~ М-568/2023 от 27.02.2023

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 марта 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

    при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

    с участием помощника прокурора Нагайцевой С.А., представителя МДОУ Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области Евдокимовой М.Е., представителя администрации городского округа Павловский Посад Московской области Мельниченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-791/2023 по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №7 «Топотушки» г.о. Павловский Посад Московской области, Администрации г.о. Павловский Посад Московской области о возложении обязанности обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях образовательной организации, профинансировать мероприятия по обеспечению хранения данных с камер видеонаблюдения,-

           у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский горпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области, Администрации г.о. Павловский Посад Московской области о возложении обязанности обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях образовательной организации, профинансировать мероприятия по обеспечению хранения данных с камер видеонаблюдения, ссылаясь на то, что Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой в деятельности МДОУ Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области установлены отдельные нарушения в сфере защиты прав несовершеннолетних, а именно руководством образовательной организации не обеспечено в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях школы, в течение одного месяца.

Представитель МДОУ Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области Евдокимова М.Е. с исковыми требованиями согласилась.

Представитель администрации городского округа Павловский Посад Московской области Мельниченко С.В. с исковыми требованиями согласился, однако просил об отсрочке исполнения решения суда сроком на один год, ссылаясь на отсутствие достаточных средств в бюджете городского округа Павловский Посад Московской области.

    Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора Нагайцеву С.А., представителей ответчиков, суд находит, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

    Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой в деятельности МДОУ Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области установлены отдельные нарушения в сфере защиты прав несовершеннолетних.

    Проведенная проверка показала, что руководством образовательной организации не обеспечено в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях школы, в течение одного месяца.

    На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

    В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

    Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

    В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

    В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одними из основных задач противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности; обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

    Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

    В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

    В соответствии с п. 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

    20.01.2023 Павлово-Посадской городской прокуратурой внесено представление в адрес главы городского округа Павловский Посад Московской области об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Согласно ответа администрации г.о. Павловский Посад Московской области к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты, до настоящего времени в образовательной организации не обеспечено хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца.

    Таким образом, образовательной организацией своевременно не приняты все организационные и практические меры к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

    В соответствии с п. п. 1.4, 1.8 Устава образовательной организации, утвержденного постановлением администрации г.о. Павловский Посад Московской области от 23.08.2022 № 1438 Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» г.о. Павловский Посад Московской области является бюджетным учреждением, общеобразовательной некоммерческой организацией. Учредителем образовательной организации является городской округ Павловский Посад Московской области, функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация г.о. Павловский Посад Московской области.

    На основании п. 1.9 Устава образовательной организации собственником имущества образовательной организации является городской округ Павловский Посад Московской области и полномочия собственника имущества осуществляет администрация г.о. Павловский Посад Московской области.

    В силу п. п. 7.11 Устава собственник имущества закрепляет за образовательной организацией имущество на праве оперативного управления.

    Осуществляя право оперативного управления, образовательная организация владеет и пользуется закрепленным за ней имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества, совершает в отношении его действия не противоречащие законодательству, настоящему Уставу и соответствующим договором между образовательной организацией и собственником имущества.

    С учетом изложенного в случае отсутствия у образовательной организации самостоятельных источников дохода обязанность по финансированию мероприятий, связанных с приобретением оборудования, необходимого для обеспечения антитеррористической защищенности школы,    возникает у администрации городского округа Павловский Посад Московской области.

        Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, жителей городского округа Павловский Посад, а именно воспитанников детского сада, их родителей и коллектива сотрудников детского сада, в отношении которых существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью, непостоянна и персонально изменчива, поэтому Павлово-Посадским горпрокурором обоснованно настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

    С учетом изложенного исковые требования Павлово-Посадского горпрокурора подлежат удовлетворению.

          На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

                                                      Р е ш и л :

    Исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:

    Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях образовательной организации, в течение одного месяца.

    Возложить на администрацию городского округа Павловский Посад Московской области обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по обеспечению хранения данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области, в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

    Председательствующий                                         Г.С. Комиссарова