Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-232/2021 от 20.01.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№

11 февраля 2021 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Абрамочкина Г.В., рассмотрела в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности

индивидуального предпринимателя Кривовой Марины Николаевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН 572500703405

по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела административной практики и контроля управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 43 мин. ИП Кривова М.Н. в нарушении пункта 4 раздела 1 приложения 1 Указа Губернатора Орловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской <адрес> в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечила запрет допуска и нахождения в транспортном средстве с государственным номером №, следовавшего по маршруту № по адресу: <адрес> водителя автобуса без средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок.

Определением заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ИП Кривова М.Н. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного заседания была надлежащим образом извещена.

Защитник ИП Кривовой М.Н. по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в действиях ИП Кривовой М.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Ссылался на то, что индивидуальный предприниматель исполнил все возложенные на него обязанности по соблюдению требований закона, в том числе и Указа Губернатора Орловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Водитель автобуса был проинструктирован о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, в том числе и по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания. Данные о надлежащем извещении ИП Кривовой М.Н. о составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют. Данные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу.

Представитель Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской <адрес>, извещенный надлежаще о рассмотрении дела, не явился.

Выслушав защитника ИП Кривовой М.Н. ФИО4, исследовав административный материал, прихожу к следующему.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Орловской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу пункта 4 раздела 1 Приложения 1 Указа Губернатора Орловской области № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "ж" пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств защиты.

Статья 20.6.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении являясь одним из доказательств по делу об административном правонарушении фактически является документом, который признает лицо, в отношении которого он составлен процессуальным субъектом дела об административном правонарушении и формулирует обстоятельства совершения правонарушения, вменяемого лицу. В то же время именно из протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, узнает, что именно ему вменяется и от чего он должен защищаться.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ИП Кривовой М.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 43 мин. ИП Кривова М.Н. в нарушении пункта 4 раздела 1 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечила запрет допуска и нахождения в транспортном средстве с государственным номером Х 093 ВМ 57, следовавшего по маршруту № по адресу: <адрес> водителя автобуса без средств защиты органов дыхания.

В материалах дела имеется фотография транспортного средства с государственным номером № с маршрутом №.

Из протокола следует, что индивидуальному предпринимателю вменяется не обеспечение контроля за использованием водителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (нарушение п.4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 года № 156, организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "ж" пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания.

Обязанность водителей транспортных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автобусные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом, использовать средства индивидуальной защиты - маски, перчатки, закреплена в разделе 2 приложения 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки»).

Таким образом, не представляется возможным установить обстоятельства совершения правонарушения, вменяемого ИП Кривовой М.Н.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении ИП Кривовой М.Н. составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ИП Кривовой М.Н. о вызове в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям Федеральной почтовой службы заказное письмо с уведомлением, адресованное Кривовой М.Н. было возвращено в адрес Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Кривовой М.Н. ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Кривовой М.Н. о месте и времени составления протокола, так как письмо в связи с неполучением его Кривовой М.Н., было возвращено в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении.

Сведения об извещении ИП Кривовой М.Н. иным способом материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ИП Кривовой М.Н., не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п.1,2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, прихожу к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой Марины Николаевны прекратить на основании п.1, 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья