Дело № 12-296/22
РЕШЕНИЕ
г.Севастополь 21 июля 2022 года
Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания Балаклавского района» на постановление №... от 28.02.2022 года, вынесенное и.о. начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ...,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №... от 28.02.2022 года, вынесенного и.о. начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ..., ООО «Управляющая компания Балаклавского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
ООО «Управляющая компания Балаклавского района», не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что ООО «Управляющая компания Балаклавского района» 10.05.2018 года заключило договор №... с ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» о благоустройстве пляжа в г.Севастополе. ООО «Управляющая компания Балаклавского района» не оказывает услуги по охране водных объектов. Кроме того, ООО «Управляющая компания Балаклавского района» не осуществляет деятельность, связанную с нефтепродуктами, поэтому от деятельности ООО «Управляющая компания Балаклавского района» не могли образоваться нефтяные отходы. Крымский отдел государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования не установил источник загрязнения. Считает, что Крымский отдел государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования не наделено полномочиями по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО «Управляющая компания Балаклавского района». Взятие образцов из водного объекта было произведено в отсутствие представителя ООО «Управляющая компания Балаклавского района». Считает, что в действиях ООО «Управляющая компания Балаклавского района» отсутствует вина. Считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку первоначально вышеуказанное постановление было обжаловано в Арбитражный суд г.Севастополя.
В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования.
Согласно п.1 ст.30 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья, изучив доводы ООО «Управляющая компания Балаклавского района» о причинах пропуска срока обжалования, сведения о времени получения обжалуемого постановления (04.05.2022 года), сведения о первоначальном направлении жалобы в Арбитражный суд г.Севастополя (13.05.2022 года), по которому определением указанного суда от 20.05.2022 года заявление было возвращено; последующей подачей жалобы в Балаклавский районный суд г.Севастополя в 10-тидневный срок, откуда по подсудности в Нахимовский районный суд г.Севастополя поступила жалоба, судья считает возможным восстановить срок обжалования постановления. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ (в редакции на момент 21.07.2022 года), при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Согласно пп.«б» п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
Признавая ООО «Управляющая компания Балаклавского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении от 28.02.2022 года указало, что 18.01.2022 года в 12.50 часов в акватории бухты Севастопольская, пляж Ушакова балка (Черного моря), в районе точки с географическими координатами ..., выявлены признаки загрязнения нефтепродуктами и замусоривания отходами производства и потребления, а именно: обнаружено пятно ярко-оранжевого цвета, а также наплывной мусор. По результатам отбора проб зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (от 9,6 раза до 66 раз).
Судья установил, что на основании Договора №... о благоустройстве пляжа г.Севастополя от 10.05.2018 года, заключённого между ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», действующего от имени гфз.Севастополя, и ООО «Управляющая компания Балаклавского района», на последнего возложена обязанность содержать в надлежащем санитарном порядке и чистоте пляж (в том числе, Ушакова балка), прилегающую акваторию путем выполнения работ по санитарной очистке: в период с мая по октябрь соответствующего года – в течение всего дня, в период с октября по май соответствующего года – не менее чем 2 раза в неделю (п.2.3.1 Договора).
Также на ООО «Управляющая компания Балаклавского района» возложена обязанность оформить право пользования водным объектом на основании договора водопользования в соответствии с требованиями действующего законодательства (в случае, если права на прилегающую акваторию не оформлены права третьих лиц) (п.2.3.16 Договора).
Ответственность за ненадлежащее состояние пляжей лежит на ООО «Управляющая компания Балаклавского района» (п.2.8 Договора).
Судья установил, что 11.05.2021 года ООО «Управляющая компания Балаклавского района» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии г.Севастополя с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования.
Сведений о заключении договора водопользования с ООО «Управляющая компания Балаклавского района» судье не представлено, представитель ООО «Управляющая компания Балаклавского района» указывает об отсутствии такого договора.
При этом, согласно Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для: использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (пп.«г» п.1 Правил).
Следовательно, на момент 18.01.2022 года ООО «Управляющая компания Балаклавского района» в установленном порядке не заключило договор водопользования в акватории бухты Севастопольская, пляж Ушакова балка (Черного моря). Тогда как согласно постановления Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, установившего примерную форму договора водопользования, на водопользователя возлагается обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте (пп.«л» п.19 Типового Договора водопользования), вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной (пп.«в» п.19 Типового Договора водопользования).
При таких обстоятельствах, судья соглашается с доводами заявителя, что на ООО «Управляющая компания Балаклавского района» в установленном законом порядке не возложена обязанность по содержанию водного объекта (акватории бухты Севастопольская, пляж Ушакова балка (Черного моря)). Поэтому вывод должностного лица в обжалуемом постановлении, что ООО «Управляющая компания Балаклавского района» имело возможность устранить выявленное загрязнение, но не приняло всех зависящих от него мер, является необоснованным.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, что на ООО «Управляющая компания Балаклавского района» в установленном законом порядке возложена обязанность по содержанию водного объекта (акватории бухты Севастопольская, пляж Ушакова балка (Черного моря)).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, учитывая, что при рассмотрении данного дела в материалах дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства вины ООО «Управляющая компания Балаклавского района» в неустранении выявленного загрязнения водного объекта (акватории бухты Севастопольская, пляж Ушакова балка (Черного моря)), то судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по настоящему делу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, иные доводы жалобы процессуального значения не имеют.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление №... от 28.02.2022 года, вынесенное и.о. начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ... о привлечении ООО «Управляющая компания Балаклавского района»к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Романов С.А.