Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-322/2022 (2-3925/2021;) ~ М-4038/2021 от 24.11.2021

Дело № 2-322/2022 (2-3925/2021;)

УИД 50RS0044-01-2021-006680-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2022 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Аношкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-322/2022 по иску Сибилёвой Дианы Викторовны к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта, признании земли немелиорированной,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сибилёва Д.В. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельном участке с кадастровым <номер> расположенном по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенном по <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий на праве собственности Сибилёвой Д.В.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка, с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок был сформирован путем межевания участка, ранее входившего в состав земель совхоза «Большевик». Юридические границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Каких-либо ограничений или обременений в использовании земельного участка истца не зарегистрировано, отсутствуют сведения о расположении в границах участка каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы. В связи с необходимостью строительства объектов недвижимости на земельном участке, учитывая вид разрешенного использования участка, истец обратился в уполномоченные органы, где ему стало известно о том, что указанный земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), что является препятствием для проведения каких-либо строительных работ в границах участка. Вместе с тем, в границах принадлежащего истцу земельного участка физически отсутствуют какие-либо объекты (и/или фрагменты), которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу, как собственнику земельного участка, какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. Истец обращался в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», согласно ответу которого объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельного участка истца отсутствуют. Мелиоративная система, расположенная на участке, не значится в реестре муниципального имущества «Городского округа Серпухов Московской области». Физически объекты и/или фрагменты объектов мелиоративной системы в границах участка истца отсутствуют и восстановление данных объектов и приведение их работоспособное состояние объективно невозможно. Согласно перечню особо ценных продуктивных земель, утвержденному Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 №20РВ-349 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», участок истца в указанный перечень не включен. Собственник мелиорированных систем, ранее находивших в границах участка истца, отсутствует, сами объекты мелиоративной системы физически отсутствуют, что является объективным препятствием для проведения его технического учета и оформления как бесхозяйного имущества, списание данного объекта мелиоративной системы и исключение земельного участка истца из реестра мелиорированных земель возможно только в судебном порядке.

Истец Сибилёва Д.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по исковым требованиям не представил.

Письменные пояснения стороны ответчика приобщены к материалам дела (л.д. 26-29).

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" Минсельхоза России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указал, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению., и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях АО «Дашковка» в 1974-1975 гг. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает (л.д. 47).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Сибилёва Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино (л.д. 19-25, 19-25, 43-45).

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.02.2021 года, было решено учесть предложение о внесении изменений в генеральный план г.о. Серпухов в части отнесения земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, к функциональной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами при очередной разработке проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухова за счет средств бюджета Московской области при условии исключения земельного участка из мелиорированных земель (л.д. 12-13).

Из ответа ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" установлено, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативной управление учреждению, в границах указанного земельного участка отсутствуют (л.д. 14).

Согласно сообщению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 23.12.2019 года, указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для дачного строительства. Указанные земельные участки расположены на ранее мелиорированных землях, мелиорированная система орошения, общей площадью 144,58 га. В соответствии с установленным видом разрешенного использования для дачного строительства, к сельскохозяйственным угодьям данные участки не относятся, министерство считает, что в данным участкам не применяются требования п. 4 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 года №75/2004-ОЗ, использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, а так же для целей строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, не допускается (л.д. 16-17).

Из сообщения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.03.2021 года установлено, что информация о собственнике мелиорированной системы (наличии или отсутствии мелиорированной системы, степени ее износа, балансодержателе), по запрашиваемому земельному участку отсутствует (л.д. 18). Сведений о передаче мелиорированных земель, раннее принадлежащих АЗОТ «Серпуховский» в архивном отделе Администрации городского округа Серпухов Московской области не имеется (л.д. 48).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителей расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области в 1973-1975 гг. на площади 579 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно постановлению правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), которая была построена на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области в 1973-1975 гг. на площади 579 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы заявителя не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорном земельном участке мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанного земельного участка к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2022 ░░░░