Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1203/2021 ~ М-578/2021 от 18.03.2021

Уникальный идентификатор дела: 18RS0013-01-2021-000993-38

Дело № 2-1203/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2021 года                                                               село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Суворовой Е.С.,

с участием

- представителя истца в лице помощника прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Ратниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» и Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» о возложении обязанности предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка исполнения соблюдения образовательными организациями Завьяловского района требований законодательства об образовании и об охране здоровья детей. Установлено, что в рамках национального проекта «Демография» в с. Завьялово построен детский сад на 80 мест для детей от двух месяцев до трех лет (ясли), расположенный по адресу: с. Завьялово, ул. Дружбы, д. 2 «а». В помещении яслей создан и оснащен необходимым оборудованием медицинский блок для оказания первичной медико-санитарной помощи детям в экстренной и неотложной форме, проведения их медицинских осмотров и вакцинации. На момент проверки данный медицинский кабинет не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, медицинская деятельность в кабинете не ведется, оборудование не используется. МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» обязанность по предоставлению помещения медицинского кабинета учреждению здравоохранения не исполнена, что не позволяет БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский блок и пройти процедуру лицензирования. Представление прокурора с требованием организовать работу по предоставлению медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам в образовательной организации, адресованное Администрации МО «Завьяловский район», не исполнено. Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного процесса непосредственно в медицинском кабинете, расположенном в здании яслей.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены Администрация МО «Завьяловский район» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР и в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика – Бюджетное учреждение здравоохранения УР «Завьяловская районная больница МЗ УР».

Также истцом на основании ст. 39 ГПК РФ были изменены исковые требования, в окончательном виде истец просил суд - возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» обязанность предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации и на БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Завьяловского района УР Ратникова А.Н. уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об изменении иска.

Ответчики МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» и БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР», третьи лица Администрация МО «Завьяловский район» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

От третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение получает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое предполагает осуществлять медицинскую деятельность.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Ратниковой А.Н., в соответствии со ст. 168 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Ратниковой А.Н., исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями Завьяловского района требований законодательства об образовании и об охране здоровья детей.

На территории Завьяловского района Удмуртской Республики реализуется национальный проект «Демография», в рамках которого реализуется региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Удмуртской Республике».

Целью регионального проекта является повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.

Установлено, что в рамках национального проекта «Демография»                 в с. Завьялово построен детский сад на 80 мест для детей от двух месяцев до трех лет (ясли), расположенный по адресу: с. Завьялово, ул. Дружбы, д. 2 «а». Здание является шестым для функционирующего МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» (с. Завьялово, ул. Чкалова, д. 15) и введено в эксплуатацию 18.11.2019.

Прием воспитанников в ясли осуществляется с 02.07.2020. На 15.03.2021 зачислено 104 воспитанника.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона                  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для осуществления образовательной деятельности обязательно создание условий для охраны жизни, здоровья и медицинского обслуживания детей.

С этой целью в помещении яслей был создан и оснащен необходимым оборудованием медицинский блок для оказания первичной медико-санитарной помощи детям в экстренной и неотложной форме, проведения их медицинских осмотров и вакцинации.

На момент проверки медицинский кабинет МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово», расположенный по адресу: с. Завьялово, ул. Дружбы, 2 «а», не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, медицинская деятельность в кабинете не ведется, оборудование не используется.

Вопреки требованиям п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона                    от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 ч. 1           ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» обязанность по предоставлению помещения медицинского кабинета учреждению здравоохранения не исполнена, что не позволяет БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский блок и пройти процедуру лицензирования.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Прокуратурой Завьяловского района 10 марта 2020 года в адрес администрации МО «Завьяловский район» внесено представление с требованием организовать работу по предоставлению медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам в образовательной организации.

По состоянию на 15 марта 2021 года требования, изложенные в представлении прокурора не исполнены, нарушения закона не устранены.

Длительное неиспользование медицинского оборудования, приобретенного в рамках национального проекта «Демография» нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств, установленный ст.ст. 28, 31, 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также права детей на доступное дошкольное образование, охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления таких видов деятельности как медицинская и фармацевтическая, образовательная деятельность и др.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 также определено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам именно зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

С учетом этого, соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности обучающимся в образовательной организации, расположенной по адресу: УР, с.Завьялово, ул.Дружбы, д.2 «а», является БУЗ «Завьяловская районная больница МЗ УР».

Статьей 12 ГК РФ определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного процесса непосредственно в медицинском кабинете, расположенном в здании яслей, прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что определенный истцом срок для исполнения решения суда ответчиками, является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Завьяловского района Удмуртской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» и Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №1 с. Завьялово» обязанность в срок до 01 мая 2022 года предоставить безвозмездно Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, расположенной по адресу: УР, Завьяловский район, с.Завьялово, ул.Дружбы, д.2 а.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 июня 2022 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, расположенной по адресу: УР, Завьяловский район, с.Завьялово, ул.Дружбы, д.2 а.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья                                             С.Д. Гущина