Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-322/2022 ~ М-256/2022 от 21.04.2022

Гр. дело № 2-322/2022                                    

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2022 года                 пгт. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леоновой Т.А., Барковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Водоканалсервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Водоканалсервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (сокращенное наименование - ООО «Водоканалсервис») осуществляет забор воды из поверхностного источника - р.Быстрица в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Лёвинского городского поселения, производственных нужд.

ООО «Водоканалсервис» зарегистрирован в качестве юридического лица 24.01.2017 года (ИНН 4324008688, ОГРН 1174350000890), место нахождения: Кировская область, Оричевский район, пгт. Левинцы, ул.70-летия Октября, д.1.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00).

При анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений, реестра программ производственного контроля качества воды, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области (далее - Управление) по состоянию на 28.03.2022, результатов производственного контроля за качеством воды, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за 2021-2022гг., осуществляющими холодное/горячее водоснабжение населения, так же согласно информации администрации Оричевского района Кировской области (исх. № 668-01-16 от 01.03.2022 г.), постановления администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 02.04.2018 г. № 43 «Об определении единой организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории МО Лёвинское городское поселение» установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на использование поверхностного источника водоснабжения - р.Быстрица ООО «Водоканалсервис» не выдавалось. ООО «Водоканалсервис» при
осуществлении деятельности по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд не организован и не проводится производственный контроль, в том числе лабораторный контроль, за качеством питьевой воды, подаваемой населению. Программа производственного контроля в Управление на согласование не представлялась.

ООО «Водоканалсервис» обязано обеспечить подачу качественной воды населению и также необходимые условия для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Употребление воды в питьевых, бытовых целях, качество которой не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземных источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный
риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ч.1 ст. 19, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование поверхностного источника водоснабжения (р. Быстрица) согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой населению муниципального образования Левинское городское поселение Оричевского района Кировской области воды и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10; возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» организовать и обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в местах поступления исходной воды и после водоподготовки в соответствии с требованиями п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.22 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леонова Т.А., Баркова А.М., заявленные требования поддержали, дав пояснения, аналогичные иску.

Представитель ответчика ООО «Водоканалсервис», надлежащим образом извещавшийся о времени и месте рассмотрения заявления, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, почтовая корреспонденция возвращена в суд с отметкой почты об истечении срока хранения (л.д. 70), а потому, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, судом настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-Ф3 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-Ф3 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдены гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с
использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов
санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п. 77 и приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,
горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

На основании п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Кроме того, п.22 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО «Водоканалсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.2017 года. Основным видом экономической деятельности является забор, очистка и разделение воды. (л.д. 13-14)

Согласно запросу Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 28.02.2022 года, направленному в адрес главы администрации Оричевского района, Управление Роспотребнадзора по Кировской области просит предоставить перечень ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение в Оричевском районе с использованием централизованных систем водоснабжения. В соответствии с ответом на данный запрос от 01.03.2022 года администрации Оричевского района на данный запрос, постановлением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от 02.04.2018 года № 43, единой организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Лёвинское городское поселение является общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ООО «Водоканалсервис»). (л.д. 16, 17)

Как следует из реестра санитарно-эпидемиологических заключений (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, санитарно-эпидемиологическое заключение ООО «Водоканалсервис» на использование поверхностного источника водоснабжения (р. Быстрица) отсутствует. (л.д. 18, 19, 20)

Судом установлено, что ООО «Водоканалсервис» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд.

Употребление воды в питьевых, бытовых целях, качество которой не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземных источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный
риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ч.1 ст. 19, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование поверхностного источника водоснабжения (р. Быстрица) согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой населению муниципального образования Левинское городское поселение Оричевского района Кировской области воды и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» организовать и обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в местах поступления исходной воды и после водоподготовки в соответствии с требованиями п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.22 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                     И.С. Капустей

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2022г.