Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1759/2023 от 22.05.2023

Дело №2-1759/2023

УИД 05RS0012-01-2020-000763-23

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     г.Дербент                                                                     23 августа 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к Мукаиловой Назият Карабеговне о признании недействительным постановления №19/6 от 14 марта 2008 года о предоставлении земельного участка, площадью 450 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №56 в собственность Мукаиловой Н.К., применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности Мукаиловой Назият Карабеговны на земельный участок <номер изъят> от 01.06.2018 года, площадью 450 кв.м., обязании возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером 05<номер изъят>, площадью 450 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент»,

установил:

Администрации городского округа «город Дербент» обратилась в суд к Мукаиловой Н.К. о признании недействительным постановления №19/6 от 14 марта 2008 года о предоставлении земельного участка, площадью 450 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер изъят> в собственность Мукаиловой Н.К., применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности Мукаиловой Н.К. на земельный участок <номер изъят> от 01.06.2018 года, площадью 450 кв.м., обязании возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 450 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент».

В обоснование требований указано, что Управлением Росреестра РД было направлено письмо от 15.11.2018 года No15исх-10995/18-08-МА в администрацию ГО «город Дербент» о незаконном предоставлении земельных участков общего пользования в прибрежной зоне города в частности в 56 квартале. В ходе инвентаризации земельных участков администрацией ГО «города Дербент» выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок незаконным путем. В ходе проверки установлено, что на основании постановления за № 19/6 14.03.2008 предоставлен в собственность земельный участок Мукаиловой Н.К. для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале <номер изъят> площадью 450 кв.м., 01.06.2018 года за Мукаиловой Н.К. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, запись о регистрации <номер изъят>. Как установлено проверкой, право собственности на земельный участок из состава муниципальных земель зарегистрировано на основании постановления за № 19/6 от 14.03.2008 года о предоставлении земель поселений г. Дербент, предоставлен в собственность земельный участок Мукаиловой Н.К. При предоставлении земельного участка гражданину были допущены ряд нарушений, а именно: в постановлении № 19/6 от 14.03.2008г. дается ссылка на ст. 32 Закона РД «О Земле», и что в соответствии с данной статьей бесплатно предоставляется земельный участок гражданину, но изучив Закон РД «О Земле» на момент принятия постановления, а именно по состоянию на март 2008 г., статью 32 Закона РД «О Земле», гласит, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, в пределах норм, осуществляется для ведения садоводства, животноводства, огородничества и дачного строительства (по выбору гражданина) в установленном порядке, следующим категориям граждан: участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Спорный земельный участок предоставлен Мукаиловой Н.К. бесплатно, в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, а также в нарушение генерального плана г. Дербент. В постановлении № 19/6 от 14.03.2008 года о предоставлении земель поселений г. Дербент, указано, что, рассмотрев заявление Мукаиловой Н.К., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес изъят> предоставить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале 05:42:000056, площадью 450 кв.м. бесплатно. Согласно законодательству, гражданин, который желает получить земельный участок на бесплатной основе, должен обратиться в местную администрацию с соответствующим заявлением. Касаемо Мукаиловой Н.К, она должна была обратиться в местную <адрес изъят>, а не в Администрацию г. Дербент. При подаче заявки на получение земли, гражданин может сразу указать конкретный объект недвижимости, который его интересует. Однако при этом стоит учесть определенные требования: данный участок должен находиться в собственности того муниципального или государственного органа, который будет заниматься рассмотрением заявки; земельный надел должен иметь четкие границы (то есть пройти процедуру межевания) и кадастровый номер то есть быть поставленным на кадастровый учет). Более того, согласно архивной справке от 14 февраля 2020 года от Мукаиловой Н.К. обращений не поступало, а это значит, что постановление вынесено с нарушениями, без фактического обращения гражданина. На основании указанных правовых норм ГК РФ постановление №19/6 от 14 марта 2008 года подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи, с чем в силу положений ст. ст. 25, 26 3К РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у Мукаиловой Н.К. права собственности на спорный участок, являющийся предметом постановления № 19/6 от 14 марта 2008 года. При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность. В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Земельный участок площадью 450 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят> согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары, набережные). Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденными решением от 11.09.2012г. No20-7, (далее - Правила) в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г. Дербента исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

По изложенным основаниям просит исковые требования удовлетворить.

Истец Администрация городского округа «город Дербент», извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания в назначенное время в суд своего представителя не направил, при этом в заявлении представитель Курбанов Ш.К. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик Мукаилова Н.К., извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд не явилась, о причинах неявки сведения суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства дела не заявила, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в ее отсутствие, в порядке заочного производства.

Третьи лица Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент», Управление Росреестра по РД, Межмуниципальный отдел по г.Дербент Управление Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своих представителей не направили, при этом представитель Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности Бабаев К.Р. просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «город Дербент» по следующим основаниям.

Частью 1 ст.36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пп.1, 2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе, из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", также предусматривает, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании п.1, 4 ч.1 ст.60 ЗК РФ одними из способов восстановления нарушенного права на земельный участок является признание судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу такого нарушения.

В силу ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Подпункт 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 1 статьи 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать добросовестный приобретатель, то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. п. 35 и 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Судом установлено, что в ходе инвентаризации земельных участков Администрацией городского округа «город Дербент» проведенной согласно обращения поступившего от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан от 15.11.2018 года №15исх-10995/18-08-МА, выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 450 кв.м. по адресу: РД, <адрес изъят>.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования «город Дербент» за № 19/6 от 14.03.2008 года предоставлен в собственность ответчику Мукаиловой Н.К.. земельный участок площадью 450 кв.м. в кадастровом квартале 05:42:000056 для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного ненормативного акта органа местного самоуправления за Мукаиловой Н.К. зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации от 01.06.2018г. <номер изъят>.

Из оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «город Дербент» за № 19/6 от 14.03.2008 года усматривается, что земельный участок предоставляется Мукаиловой Н.К. на основании ее заявления о предоставлении участка, бесплатно, в собственность в соответствии со ст. 32 Закона РД «О Земле».

В материалах дела имеется ответ начальника отдела ДиРОГ Администрации городского округа «город Дербент» от 14.02.2020г. о том, что от Мукаиловой Н.К. заявлений не поступало.

Таким образом, в 2008 году ответчик с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, как это указывается в оспариваемом постановлении, в Администрацию городского округа «город Дербент» не обращалась.

Земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденными решением от 11.09.2012г. No20-7, в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

В соответствии с п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, постановление Администрации городского округа «город Дербент» от 14.03.2008г. №19/6 не соответствует требованиям земельного законодательства, что влечет его недействительность, и как следствие исключение записи из ЕГРН №<номер изъят> о регистрации за Мукаиловой Н.К. права собственности на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа «город Дербент».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Администрации городского округа «город Дербент» удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа «город Дербент» №19/6 от 14 марта 2008 года о предоставлении земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер изъят>, в собственность Мукаиловой Назият Карабеговне.

Применить последствия недействительности сделки, исключив (аннулировав) из ЕГРН запись регистрации права собственности Мукаиловой Назият Карабеговны на земельный участок <номер изъят> от 01.06.2018 года площадью 450 кв.м.

Обязать Мукаилову Назият Карабеговну возвратить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 450 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент».

На решение ответчик вправе подать в Дербентский городской суд Республики Дагестан заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2023 года.

Судья                                                                    Н.Х. Тагирова