Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2021 от 30.08.2021

Дело № 12-45/2021

УИД 68RS0018-01-2021-000423-39

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2021 года                        р.п. Первомайский

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Калугина И.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Тамбовнефтепродукт» Рысцова Р.А., представителя Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Григоревского О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по <адрес> Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Григоревского О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тамбовнефтепродукт», свидетельство о регистрации №, юридический адрес: <адрес> <адрес>«А»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по <адрес> Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Григоревского О.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.№ АО «Тамбовнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

В жалобе на указанное постановление АО «Тамбовнефтепродукт» просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что не оспаривает необходимость наличия в транспортном средстве, перевозящим опасный груз, Письменных инструкций в соответствии с ДОПОГ, однако, не согласно с выводами инспектора об отсутствии соответствующих инструкций в кабине автомобиля. Материалами дела подтверждается и проверяющим органом не оспаривается факт предъявления водителем ФИО4 Письменных инструкций в соответствии с ДОПОГ. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ решение о виновности АО «Тамбовнефтепродукт» не является мотивированным, а обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не позволяют дать ответ на вопрос, в чем конкретно заключается несоответствие Письменных инструкций, предъявленных водителем, требованиям нормативных актов. При составлении протокола об административном правонарушении АО «Тамбовнефтепродукт» пояснило, что по содержанию предъявленные водителем документы соответствуют требованиям ДОПОГ. Тем самым административный орган фактически возложил обязанность доказывания своей невиновности на АО «Тамбовнефтепродукт», так как соответствие или несоответствие редакций может быть установлено исключительно путем им сравнения, чего административным органом сделано не было.

Указывает, что по результатам сравнения двух редакций Письменных инструкций установлено, что на предъявленной водителем ксерокопии Письменных инструкций в соответствии с ДОПОГ на первой странице имеется текст «Действуют с ДД.ММ.ГГГГ Действительны до ДД.ММ.ГГГГ» и на второй странице в названии первого столбца: «Знаки опасности и информационные табло». Актуальная версия: «Знаки опасности и большие знаки опасности». Сами знаки опасности, характеристики опасных свойств, дополнительные указания без изменений. В остальном содержание предъявленных водителем Письменных инструкций аналогично содержанию «действующей» редакции. Принимая во внимание цели размещения данных инструкций в кабине водителя, отсутствие несоответствий в их содержании, имеющаяся разница редакций ни при каких обстоятельствах не может послужить причиной возникновения какой-либо угрозы чему бы то ни было. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. несоразмерно характеру и степени общественной опасности правонарушения.

Обращает внимание на то, что в постановлении должностное лицо пришло к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, вместе с тем в резолютивной части обществу назначается наказание в размере 150 000 руб., что является минимальным размером административного штрафа по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Тамбовнефтепродукт» Рысцов Р.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Григоревский О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В соответствии с 8.1.2.1 Приложения «А» к ДОПОГ помимо документов, предусмотренных другими правилами, на транспортной единице должны находиться, в том числе, письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3.

Пунктом 5.4.3.1 Приложения «А» к ДОПОГ установлено, что на случай чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате аварии во время перевозки, в кабине экипажа транспортного средства в легкодоступном месте должны иметься письменные инструкции, составленные в форме, указанной в пункте 5.4.3.4.

Согласно пункту 5.4.3.2 Приложения «А» к ДОПОГ эти инструкции должны предоставляться перевозчиком экипажу транспортного средства до начала рейса.

В соответствии с пунктом 5.4.3.3 Приложения «А» к ДОПОГ до начала рейса члены экипажа транспортного средства должны получить информацию о перевозимом опасном грузе и ознакомиться с письменными инструкциями, содержащими сведения о мерах, принимаемых в случае аварии или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 5.4.3.4 Приложения «А» к ДОПОГ по форме и содержанию письменные инструкции должны соответствовать следующему четырехстраничному образцу.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения АО «Тамбовнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что при осуществлении перевозки ДД.ММ.ГГГГ в 15.03 час. по адресу: <адрес>», водителем ФИО4 опасного груза на транспортном средстве, принадлежащем АО «Тамбовнефтепродукт», на указанном транспортном средстве отсутствовали Письменные инструкции в соответствии с ДОПОГ (меры, применяемые в случае аварии или чрезвычайной ситуации), не соответствующие по содержанию образцу, установленному п. 5.4.3.4 ДОПОГ.

Факт совершения АО «Тамбовнефтепродукт» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; путевым листом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданным АО «Тамбовнефтепродукт»; транспортной накладной № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы АО «Тамбовнефтепродукт» о том, что должностным лицом в постановлении не установлено, в чем конкретно выразилось несоответствие Письменных инструкций, предъявленных водителем, требованиям нормативных актов, судья признает необоснованными, так как в постановлении указано, что Письменные инструкции, имеющиеся на транспортном средстве, по содержанию не соответствовали образцу, установленному п. 5.4.3.4 Приложения «А» к ДОПОГ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия Письменных инструкций в соответствии с ДОПОГ, предъявленная при проведении проверки транспортного средства, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, перевозка опасных грузов водителем, не имеющим соответствующих письменных инструкций (подраздел 8.1.2.1 ДОПОГ; раздел 5.4.3 ДОПОГ), установлена актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ В акте имеются объяснения водителя ФИО4, согласно которым Письменная инструкция ДОПОГ при его работе ДД.ММ.ГГГГ была старого образца.

Таким образом, установив, что АО «Тамбовнефтепродукт» ДД.ММ.ГГГГ при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, нарушены правила перевозки опасных грузов, так как на транспортном средстве в нарушение п. 8.1.2.1 Приложения «А» к ДОПОГ отсутствовали Письменные инструкции, соответствующие по содержанию п. 5.4.3.4 Приложения «А» к ДОПОГ, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Доводы АО «Тамбовнефтепродукт» о том, что предъявленная водителем ксерокопия незначительно отличается от новой редакции ДОПОГ, суд признает несостоятельными, поскольку установлено, что предъявленная водителем инструкция не соответствует по форме и содержанию образцу, установленному п. 5.4.3.4 Приложения «А» к ДОПОГ, а согласно п. 1.6.1.1 Приложения «А» к ДОПОГ требования ДОПОГ, применявшиеся до ДД.ММ.ГГГГ, распространяются на перевозку веществ и изделий только до ДД.ММ.ГГГГ

Довод жалобы о том, что вменяемое юридическому лицу правонарушение является малозначительным, судья не может принять во внимание.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств по делу и характера правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО «Тамбовнефтепродукт» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, о чем заявитель просит в жалобе, не имеется.

Постановление о привлечении АО «Тамбовнефтепродукт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы об имеющихся противоречиях, содержащихся в постановлении должностного лица при назначении АО «Тамбовнефтепродукт» наказания.

Установив, что по делу имеются исключительные обстоятельства, дающие основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в резолютивной части постановления должностным лицом указано на назначение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, - 150000 руб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Имеющиеся противоречия возможно устранить, не ухудшая положение лица по его жалобе.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что административное наказание АО «Тамбовнефтепродукт» в виде административного штрафа следует назначить с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по <адрес> Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Григоревского О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тамбовнефтепродукт», изменить, назначив акционерному обществу «Тамбовнефтепродукт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья                                 И.А. Калугина