Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-975/2023 ~ М-894/2023 от 09.11.2023

В окончательной форме решение изготовлено 27.12.2023

      Дело № 2-975 /2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года                                                   г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

при участии: представителя истца: Башковой С.А..

представителей ответчика Управления социальной политики № 7 : Моисеевой Е.В., Слизковой В.В.

при секретаре: Урвановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Топоркова Юрия Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7, Прибавкиной Ирине Валентиновне о признании незаконным решения,

установил:

                   Топорков Ю.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной политики № 7 по Туринскому району и Прибавкиной И.В., об оспаривании решения.

                   В обоснование заявленных требований, указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден государственной наградой СССР- медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР", имеет трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет, обратился к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на то, что медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

         Просит суд: признать незаконным решение Управления социальной политики № 7 по Туринскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать включить его в такой список.

          В судебное заседание истец не явился, направил представителя.

          Представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика Управления социальной политики № 7 по Туринскому району в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что решение принято в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, согласно которого юбилейные медали исключены из перечня наград дающих право на получение звания «Ветеран труда». Это является единственным основанием для отказа истцу, остальные требования по стажу и проживанию на территории Свердловской области соблюдены.

Ответчик Прибавкина И. В. в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляла.

Исследовав позиции сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

Обстоятельства наличия требуемого 25 летнего стажа для получения истцом звания «Ветеран труда» представителями ответчика не оспариваются и подтверждаются материалами дела (справкой с места работы, копией трудовой книжки, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица) ( л.д.13-18,20-30).

Из записей в трудовой книжке истца( л.д.15) судом установлено, что Топорков Ю.Н. проходил военную службу в рядах СА    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы как лицо, состоявшее на действительной военной службе, Топорков Ю.Н. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 года N 8400-XI Топорков Ю.Н. награжден юбилейной медалью "70 лет Вооруженных Сил СССР".

Топорков Ю.Н.ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

                   Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ответчика Прибавкиной И.В., Топоркову Ю.Н. было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания.

                   Как указано в решении, Топорков Ю.Н. имеет стаж 38 лет 03 месяца 02 дня и удостоверение на медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", выданное ДД.ММ.ГГГГ командиром в/части. Удостоверение к медали "70 лет Вооруженных Сил СССР" не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

                  Данное решение суд полагает не соответствующим закону и основанном на неверном толковании норм права исходя из следующего.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакцию на дату обращения истца в Управление с заявлением) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В силу подп. 1 п. 6 Положения N 458-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, относятся: государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации.

Представители ответчика указывают на то, что медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является памятной и учреждена не за особые отличия в труде и в соответствии с Положением N 458-УГ не относится к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, для присвоения звания "Ветеран труда" подлежат учету не только ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), но и ордена или медали СССР (именно как государственные награды и безотносительно к тому, производится государством награждение за труд или за иные заслуги), при условии длительного трудового стажа лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции на дату обращения истца в Управление с заявлением).

Таким образом, не имеет правового значения тот факт, что медаль СССР вручена не за особые отличия в труде.

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения от 03.07.1979 N 360-X для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 N 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 N 360-X, согласно которым юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

С 7 сентября 2010 года Указом Президента Российской Федерации N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" определен перечень медалей и орденов, входящих в государственную наградную систему Российской Федерации, согласно которому юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20) и дает Топоркову Ю.Н. право на меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации в том числе и в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Доводы представителей ответчика об исключении п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" ( утв. Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области") юбилейных медалей из числа наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку такая норма противоречит федеральному законодательству (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"), а потому с учетом положений ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит применению нормативный акт, имеющий большую юридическую силу - подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец награжден медалью СССР, такая награда поименована в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", факт наличия у истца необходимого трудового (страхового) стажа ответчиком не оспаривается, исходя из этого истца имеется право на присвоение звания "Ветеран труда" и тем самым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исковые требования заявленные к начальнику Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 Прибавкиной Ирине Валентиновне суд полагает фактически заявленными к Управлению социальной политики, поскольку в исковом заявлении оспаривается решение приятое ею как должностным лицом, и иные самостоятельные исковые требования не вытекающие из её деятельности руководителя к ней истцом не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

           ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 7 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░ № ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>) ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 7 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>( ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>) ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                         ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░:

      ░░░░░:                                         ░.░. ░░░░░░░░

              ░░░░░░░░░: