Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1275/2013 ~ М-924/2013 от 25.03.2013

Дело №2-1275/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2013 года                                                                       г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи                    М.М.Бирюковой,

при секретаре                                                 Н.М.Артименко,

с участием помощника прокурора               С.С.Овчиниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Парамоновой В.М. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по не представлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах истца Парамоновой В.М. о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд), выразившегося в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году, возложении обязанности на ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить истцу указанную путевку за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Парамонова В.М. является инвалидом 2-й группы и в соответствии со ст. ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно ч.2 ст. 6.5 указанного Закона, сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу требований ст. 6.3 ч.5 Закона, Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с п. 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям гражданам, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки.

При наличии справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда по месту жительства до 1 декабря текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ Парамонова В.М. обратилась в Филиал № Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, однако она ей выдана не была.

В ответ на запрос прокурора директор Филиала № ГУ- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ указал, что обеспечение путевками осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Иными словами, обязательства фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Также указано, что заявления граждан по предоставлению путевок удовлетворяются в порядке очередности.

Вместе с тем, в силу положений ст.ст.1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование объема социальных услуг.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными предоставляемыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора С.С.Овчиникова на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Колпакова С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что средств, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение в 2012 году, недостаточно.

Материальный истец Парамонова В.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Парамонова В.М. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ№.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ Парамонова В.М. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно статье 6.2 указанного закона набор социальных услуг включает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно ч.2 ст. 6.5 указанного Закона, сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу требований ст. 6.3 ч.5 Закона, Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития

Согласно пунктам, 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки. С указанной справкой для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Парамонова В.М. обратилась в Филиал № ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующей формы № утвержденной Приказом Министерства и социального развития РФ от 22 ноября 2004 года №256, подтверждающую наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения, однако, путевка ей выдана не была.

Согласно статье 6.3 Закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Таким образом, Парамонова В.М., обратившись с соответствующим заявлением и предоставив все необходимые документы, реализовала свое право на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи». Кроме того, в настоящее время истцом представлена обновленная справка на получение путевки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данным законом разработаны Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №846, и определяющие порядок финансирования расходных обязательств РФ по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, выделяемых Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Порядок финансирования закреплен в п.п. 19, 20, 21 указанных правил, в соответствии с которыми средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», установлено, что в 2012 году Фонд социального страхования осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Довод представителя ответчика о том, что средств, выделенных из федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение недостаточно для обеспечения всех граждан, имеющих право на такое лечение, является несостоятельным, поскольку предоставленное законом право гражданина на санаторно-курортное лечение не обусловлено объемом денежных средств, выделяемых на финансирование набора социальных услуг.

В силу ст. 1,152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Парамоновой В.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в не предоставлении в 2012 году Парамоновой В.М. путевки на санаторно-курортное лечение.

Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Парамоновой В.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья                                                         М.М.Бирюкова