Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-452/2023 ~ М-441/2023 от 23.08.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2023 года                  п. Октябрьский

    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием административного истца Чеснокова С.С.,

представителя административных ответчиков Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Тороповой Т.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чеснокова С.С. к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений комиссий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с целью получения единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

Чесноков С.С. с учетом уточнения административных исковых требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений комиссий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с целью получения единовременной социальной выплаты, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что в период службы в отделении судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО он 10 декабря 2020 г. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленным законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации УФССП России по Архангельской области и НАО (далее по тексту – территориальная комиссия), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

11 января 2021 г. территориальной комиссией он признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № 02 от 2 февраля 2021 г.

Решением Комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его учетное дело возвращено для доработки в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...; распорядительного документа исполнительного органа о признании жилого дома непригодным для проживания; сведений из ЕГРН о наличии (отсутствии) в собственности заявителя жилых помещений за период 5 лет до подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; сведений из БТИ о наличии (отсутствии) объектов недвижимости в собственности заявителя до 2000 г. на территории Архангельской области.

Территориальной комиссией было предложено устранить недостатки и повторно рассмотреть заявление сотрудника в целях проверки сведений, содержащихся в представленных документах, на наличие условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако возвращение учетного дела на доработку было необоснованным, так как все необходимые документы были представлены административным истцом ранее с заявлением 10 декабря 2020 г. Замечаний со стороны территориальной комиссии не было.

28 июня 2022 г. Чесноковым С.С. было составлено еще одно заявление о постановке его на учет, а также представлены дополнительные документы. Решением заседания территориальной комиссии ему было отказано в передаче учетного дела в комиссию Центрального аппарата в связи с отсутствием полной информации в учетном деле, необходимой для постановки на учет. Письмом от 14 июля 2023 г. административному истцу было отказано в приобщении дополнительных документов, в связи с чем административный истец был лишен права на получение единовременной социальной выплаты, так как заявление не принято в период прохождения службы. Поскольку указанными действиями административному истцу был причинен моральный вред, просит взыскать компенсацию морального вреда.

Административный истец просит признать незаконным решение комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 8 октября 2021 г. № 08 и решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом ... от 21 ноября 2022 г., в части отказа Чеснокову С.С., старшему смены на объекте – судебному приставу по обеспечению порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – младшему лейтенанту внутренней службы (стаж службы (выслуга лет) ...), уволенному со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным;

признать Чеснокова С.С., старшего смены на объекте, судебного пристава по обеспечению порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – младшего лейтенанта внутренней службы (стаж службы (выслуга лет) – ... (в льготном исчислении ...), уволенного со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пункту 3 части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

обязать Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации поставить Чеснокова С.С., старшего смены на объекте- судебного пристава по обеспечению порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – младшего лейтенанта внутренней службы (стаж службы (выслуга лет) ... (в льготном исчислении ...), уволенного со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, на учет с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по пункту 3 части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 10 декабря 2020 г. с составом семьи из одного человека – Чеснокова С.С.;

взыскать солидарно с Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) моральный вред в размере 1 000 руб. 00 коп.

взыскать солидарно с Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) государственную пошлину в размере 900 руб. 00 коп.

Административный истец Чесноков С.С. на судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

    Представитель административных ответчиков Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Торопова Т.С. исковые требования не признала.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, основными критериями определения рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае принятия к производству суда без соблюдения указанных выше процессуальных правил административного искового заявления, в котором наряду с требованиями, подлежащими рассмотрению в порядке административного судопроизводства, содержатся требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья выделяет требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (например, о возмещении убытков), в отдельное производство, после чего на основании засвидетельствованных им копий административного искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов в порядке, предусмотренном ГПК РФ, разрешает вопросы, связанные с дальнейшим производством по данным требованиям (например, о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, о передаче гражданского дела по подсудности, о приостановлении производства по гражданскому делу).

Изложенные выше правила не применяются при обращении в суд с административным исковым заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, только в случае, если разделение предъявленных в суд требований невозможно, то есть тогда, когда такие требования не могут быть предъявлены в суд и рассмотрены судом отдельно друг от друга (в разных судебных процессах). В таком случае предъявленное в суд заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 16.1 КАС РФ).

Из содержания искового заявления и имеющихся материалов дела следует, что Чесноков С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий органов государственной власти, полагая, что такими решением, действиями нарушены его права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренные положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 3 октября 2023 г. судом было принято к производству уточненное административное исковое заявление, содержащее также требование о признании Чеснокова С.С. нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также о постановке его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку одни требования подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, другие – по правилам гражданского судопроизводства, с учетом того, что разделение требований невозможно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Частью 5 статьи 16.1 КАС РФ предусмотрено, что суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 2 КАС РФ).

Принимая во внимание, что заявление Чеснокова С.С. подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, применению подлежат правила подсудности споров, закрепленные в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом

Согласно ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца.

Ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – находится по адресу: г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 111; ответчик – Федеральная служба судебных приставов – по адресу: г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, д. 16/5, стр. 1.

Чесноков С.С. в ходе судебного заседания заявил о передаче дела по подсудности по адресу ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

При таких обстоятельствах дело подлежит передаче на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Руководствуясь ст. 16.1 КАС РФ, п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, суд

определил:

Рассмотреть дело по исковому заявлению Чеснокова С.С. к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений комиссий об отказе в постановке Чеснокова С.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, компенсации морального вреда по правилам гражданского судопроизводства.

Передать гражданское дело по исковому заявлению Чеснокова С.С. к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений комиссий об отказе в постановке Чеснокова С.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, компенсации морального вреда в Октябрьский районный суд г. Архангельска по адресу: 163000, г. Архангельск, Набережная Северной Двины, д. 112.

Определение может быть обжаловано в части передачи дела по подсудности в Архангельском областном суде в течение пятнадцати дней со дня его вынесения с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Судья                                   С.Н. Шерягина